最高人民检察院发布“铭记抗战历史 传承抗战精神”检察公益诉讼典型案例
关于印发《“铭记抗战历史传承抗战精神”检察公益诉讼典型案例》的通知各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：为深入践行习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记关于“大力弘扬伟大抗战精神”和加强红色资源保护利用的系列重要指示批示精神，用好红色资源，赓续红色血脉，推动全社会铭记抗战历史、传承抗战精神，最高人民检察院选编了“陕西省绥德县人民检察院督促保护红军东征指挥所旧址行政公益诉讼案”等11件“铭记抗战历史传承抗战精神”检察公益诉讼典型案例，现印发你们，供参考借鉴。最高人民检察院2025年9月1日“铭记抗战历史传承抗战精神”检察公益诉讼典型案例1.陕西省绥德县人民检察院督促保护红军东征指挥所旧址行政公益诉讼案2.江苏省宝应县人民检察院督促保护新四军苏中抗战文物行政公益诉讼案3.山东省莒南县人民检察院督促保护甲子山战地医院旧址行政公益诉讼案4.山西省神池县人民检察院督促保护八路军一二〇师指挥部旧址行政公益诉讼案5.河南省洛阳市洛龙区人民检察院督促保护王山寨抗日遗址行政公益诉讼案6.河北省深州市人民检察院督促保护北杜庄村85名烈士纪念设施行政公益诉讼案7.吉林省龙井市人民检察院督促保护东北抗联烈士纪念设施行政公益诉讼案8.湖南省衡阳市雁峰区人民检察院督促保护衡阳抗战绝壁遗址五桂岭行政公益诉讼案9.贵州省晴隆县人民检察院督促保护国家级抗战遗址“二十四道拐”公路行政公益诉讼案10.上海市宝山区人民检察院·中国人民解放军上海军事检察院督促保护“一·二八”淞沪抗战遗迹行政公益诉讼案11.浙江省舟山市普陀区人民检察院督促保护东极岛营救抗战文化资源行政公益诉讼案案例1陕西省绥德县人民检察院督促保护红军东征指挥所旧址行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼抗战红色资源文物所有权属协同保护【要旨】针对抗战旧址保护管理不善、面临灭失风险等公益损害问题，检察机关通过制发检察建议、提起行政公益诉讼等方式持续跟进监督，以“诉”的刚性督促行政机关依法全面履行监督管理职责，共同保护好红色印记、传承红色基因。【基本案情】1935年12月，瓦窑堡会议确立抗日民族统一战线策略方针，随后红军决定东渡黄河，发起东征战役。1936年，东征军被正式命名为“中国人民红军抗日先锋军”，彭德怀、聂荣臻等率领的红一军团在陕西省榆林市绥德县沟口村打响了东征的第一枪，沟口村成为红军东征的桥头堡。红军东征指挥所旧址于2020年入选陕西省第一批不可移动革命文物名录，为一般不可移动文物。旧址中的部分革命先辈旧居无人管理，也未采取任何保护措施，自然损毁十分严重，个别旧居存在垮塌风险。【检察机关履职情况】2023年3月，绥德县人民检察院（以下简称绥德县院）在开展“寻访革命旧址保护革命文物传承革命精神”专项活动中发现本案线索，于同年3月29日立案，通过现场勘查、走访群众、调阅资料等方式，查明绥德县红军东征指挥所旧址现存周恩来旧居、彭德怀旧居等旧址共4座院落。除周恩来旧居外，其余3座院落均未采取任何保护措施，院内杂草丛生、墙体风化严重，其中1孔窑洞垮塌，4孔窑洞存在严重垮塌风险，13孔窑洞破败不堪。根据《中华人民共和国文物保护法》《陕西省革命文物保护利用条例》相关规定，绥德县文化和旅游文物广电局（以下简称县文旅局）负有监督管理职责。2023年3月31日，绥德县院向县文旅局制发检察建议，督促其加强旧址管理，制定保护措施，依法修缮旧居。县文旅局回复称该旧址属私有产权，且无专项资金，故无法实施修缮。随后，绥德县院协助县文旅局寻找产权人，通过积极沟通协调，产权人同意配合开展修缮工作。同年5月至8月期间，绥德县院多次跟进监督发现，旧址修缮工作仍无实质性进展。2023年8月1日，绥德县院依法向绥德县人民法院（以下简称县法院）提起行政公益诉讼，请求判令县文旅局依法全面履行对红军东征指挥所旧址的监管职责。同年12月4日，县法院开庭审理本案，认为县文旅局仅对旧址院内的杂草进行了铲除，未开展实质性修缮工作，致使社会公共利益持续受损，遂于同年12月8日判决县文旅局继续履行职责，对红军东征指挥所相关旧居制定保护措施，全面修缮，加强管理。判决生效后，县文旅局牵头成立工作专班，与相关部门积极协同，指导枣林坪镇人民政府具体实施修复修缮工作。该镇政府将旧址修缮工作纳入沟口村红色美丽村庄建设项目，于2024年3月申请专项资金315万元，对旧址内垮塌的1孔窑洞进行修复，对其余17孔破损窑洞进行墙体加固和系统修缮。同年9月底，修复修缮工作完成后，县文旅局对红军东征指挥所旧址进行了全面布展，以红色资源的活化利用推动美丽乡村建设。2025年1月26日，绥德县枣林坪镇沟口村入选陕西省第七批省级历史文化名村。2025年6月，绥德县院与县文旅局、住建局会签《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法做好文物和文化遗产保护传承的实施意见》，推动形成“检察+行政”文物和文化遗产保护合力。目前，红军东征指挥所旧址不仅成为绥德红色旅游景点，还作为沿黄公路沿线的重要红色研学景点，每年约6000名游客前来参观，旧址已举办教育活动十余次。【典型意义】绥德县红军东征指挥所旧址见证了中国共产党以民族大义为重，主动向华北抗日前线进军的决心，是抗日精神中“民族觉醒、团结御侮”的历史脚注。对无专项修缮资金、属私有产权的抗战旧址，在行政机关仅进行表面整改，未开展实质性修缮的情形下，检察机关应持续跟进监督，及时提起诉讼，督促其采取切实有效措施全面保护抗战文物。该案对全国其他地区办理此类案件具有借鉴意义。办案中，检察机关加强行政执法司法协作，凝聚各方保护合力，为赓续红色血脉、弘扬伟大抗战精神注入了法治动力。案例2江苏省宝应县人民检察院督促保护新四军苏中抗战文物行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议抗战红色资源文物分类保护传承利用【要旨】针对不可移动抗战红色资源受损、可移动抗战红色资源不具备保管条件等不同损害情形，以及红色资源所有权人、使用权人分离等问题，检察机关可以通过磋商、检察建议等方式督促行政机关进行分类保护修缮，推动形成实际使用人负责保护为主、其他各方协助为辅的保护利用格局。【基本案情】宝应县曾作为江苏省长江以北区域内新四军抗日军事和政治中心，是新四军及苏中区党委等20多个党政军机构驻地，境内红色资源丰富。宝应县革命烈士纪念馆为省重点烈士纪念设施保护单位、县级文物保护单位，馆藏大量抗日战争时期可移动红色文物，但未建立可移动红色文物等红色资源名录档案及缺乏专业化存储、保养条件；苏中区党委驻地旧址为县级文物保护单位，未有效开发利用；苏中公学纪念碑为省级爱国主义教育基地、县级文物保护单位，主体及附属建筑破损等。【检察机关履职情况】2024年3月，宝应县人民检察院（以下简称宝应县院）在履职中发现本案线索，于2024年4月2日立案调查。查明以下问题：一是苏中区党委驻地旧址院内杂草丛生，无任何文字、物品等记录档案，无法有效展示历史信息；二是苏中公学纪念碑外墙砖瓦碎裂，附碑文字腐蚀模糊，周边环境杂乱；三是宝应县革命烈士纪念馆内100余件抗战时期可移动红色资源，包含已定级红色文物58件，该馆未对馆藏品建档且缺乏专业化存储条件，导致反映抗战史实的珍贵红色资源存在损害灭失风险。2024年4月15日，宝应县院牵头宝应县文体广电和旅游局（以下简称县文旅局）、宝应县退役军人事务局（以下简称县退役军人事务局）等召开磋商会，形成应加强本地区新四军苏中抗战文物保护和利用的一致意见，与会文物专家提出不可移动红色文物和可移动红色文物可行性分类保护方案，但县文旅局和县退役军人事务局均提出全面有效整改难度较大，且宝应县革命烈士纪念馆内可移动红色资源权属多样，所有权人、使用权人分离，保护责任难以划分，需要检察机关跟进指导、帮助。2024年4月24日，宝应县院向县文旅局和县退役军人事务局分别制发检察建议，建议县文旅局履行文物保护监督管理职责，指导属地政府对苏中公学纪念碑进行修缮，并对苏中区党委驻地旧址进行布展开放，做好传承利用；建议县退役军人事务局对宝应县革命烈士纪念馆内文物建立名录、档案及开展文物修复等预防性保护措施，升级布展设备。在行政机关整改期间，县文旅局争取到修缮资金，县退役军人事务局与博物馆形成馆藏红色文物保护方案，多方共同明确县退役军人事务局作为实际使用人承担主要保护职责。宝应县院经过持续跟进监督，县文旅局对苏中公学纪念碑已全部改造完成；对苏中区党委驻地旧址争取国家专项资金130余万元，完成布展等工作，并纳入本地红色旅游专线景点，免费对外开放，同时作为村党支部党建教育、周边百姓舞台等学习娱乐活动场所；县退役军人事务局对馆藏100余件可移动红色资源建立名录及档案，对损坏的文物进行修复并制定文物保养计划，对58件红色文物制作电子档案进行展览。同时，该局投资290余万元对纪念馆本体进行修缮，并按预防性保护要求对展柜设备进行升级改造。在推动县域红色资源保护的同时，宝应县院协同县文旅局、教育局、档案馆、博物馆、党史馆等多家单位，建立新四军抗战文物保护和传承利用长效协作机制。县教育局将县域革命历史、红色文化纳入全县60所中小学思政教育课程，县文旅局结合乡村振兴工作，打造荷荡古镇红色之旅、红色追寻之旅等2条红色旅游专线，目前累计参观人数超5万人次。【典型意义】抗战文物是抗日战争历史的重要见证，具有不可替代的历史价值和深远的现实意义。针对不可移动和可移动抗战文物损害情形，检察机关区分类型、按照最有利于保护原则等，督促行政机关分类修缮、系统保护。在深化公益诉讼履职的同时，检察机关会同相关部门推动将地方革命历史、红色文化纳入中小学思想政治课程、红色旅游专线，实现精神传承与服务民生双向赋能。案例3山东省莒南县人民检察院督促保护甲子山战地医院旧址行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼抗战红色资源战地医院保护利用文物使用人责任【要旨】针对革命文物因监管保护不力导致损毁灭失风险等问题，检察机关通过审前程序与提起诉讼有效衔接，督促行政机关依法全面履职，有效保护文物安全，挖掘革命文物价值内涵，推动红色资源有效保护传承、合理利用。【基本案情】甲子山战地医院始建于1942年，是山东滨海抗日根据地的核心医疗枢纽，见证了八路军在山东建立抗日根据地及开展敌后医疗救护的历史进程，是罗荣桓率领的八路军一一五师在山东抗日斗争期间的重要医疗设施遗存。战后中央拨专款对甲子山战地医院旧址进行修缮，并毗邻修建甲子山医院作为抗战纪念性医院，运营至今。2022年，甲子山战地医院旧址被核定为山东省省级文物保护单位。因管护不力，旧址房屋出现墙体裂缝等风险隐患，既损害文物整体风貌，又严重影响群众就医安全。【检察机关履职情况】2023年12月，山东省莒南县人民检察院（下称莒南县院）在开展“弘扬沂蒙精神传承红色基因”公益诉讼行动中发现该线索，经立案调查查明：甲子山战地医院旧址属国家所有，实际使用人为甲子山医院，该院曾将旧址部分房屋用作预防接种门诊，因存在安全隐患于2020年12月停用。经现场勘查，旧址11间房屋廊檐口处瓦口下滑约5cm，南迎雨面瓦件酥散脱落达1/4，西南山墙垂脊出现裂缝，西南侧墀头歪闪约6cm，面临毁损风险。莒南县文化和旅游局（以下简称县文旅局）履行文物保护监管职责不力，致使社会公共利益受到侵害。2024年1月9日，莒南县院向县文旅局制发检察建议，督促其依法履职，消除文物安全隐患。3月5日，县文旅局回复称已编制修缮计划并于三月下旬启动修缮工程。5月6日，办案人员现场查看，旧址仍未进行修缮，社会公共利益仍处于受损状态。2024年6月25日，莒南县院依法提起行政公益诉讼。9月26日，法院依法公开开庭审理该案。庭审中，县文旅局认为其已按照上级要求上报旧址修缮项目计划，已全面履职。莒南县院认为，县文旅局经检察建议督促，仍未全面履行文物保护监管职责，既未督促使用人履行修缮义务，也未采取抢险加固措施，导致甲子山战地医院旧址自然损坏严重、人为损害风险加剧的情况未有效缓解或者消除。法院经审理认为，甲子山战地医院旧址作为有实际使用人的国有不可移动文物，其修缮资金来源包括使用单位出资修缮、争取省市级文物保护资金修缮以及多方自筹等。县文旅局在该旧址亟须修缮的情况下，将其文物保护职责范围和方式限缩为根据上级通知要求申报项目工程计划书，经检察建议督促后，既未督促使用人落实保护措施，也未筹措资金进行实质性修复，属于怠于履行文物保护职责。遂判决支持检察机关的诉讼请求，责令县文旅局在判决生效六个月内采取有效措施全面开展对甲子山战地医院旧址的修缮保护工作。判决生效后，县文旅局筹措资金50余万元开展修缮保护工作，风险隐患排除后旧址重新启用。莒南县院协同县文旅局加强对革命文物系统性保护，深挖其精神内核与时代价值，打造甲子山战地医院旧址展馆，推动纳入沂蒙革命文化红色旅游路线点。该展馆已被命名为莒南县退役军人思想政治教育基地、红十字文化教育基地、爱国主义教育基地，成为红色主题教育新平台。【典型意义】当仍在使用中的抗战文物出现毁损灭失风险时，文物保护部门依法应当履行文物保护监管职责，不仅包括每年例行申报、申请上级资金，还包括督促使用人落实保护措施、积极进行实质性保护等职责。检察机关应厘清行政部门职责边界，监督其全面履职，督促其采取切实措施制止公益损害。对于经检察建议督促后仍未依法履行实质性保护职责的，检察机关应当依法提起行政公益诉讼，督促其依法保护抗战文物。案例4山西省神池县人民检察院督促保护八路军一二〇师指挥部旧址行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议抗战红色资源产权变更协同保护【要旨】针对私有产权抗战文物因所有人不当修缮破坏历史风貌、管理不善致使文物严重损毁等问题，检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，在有效解决文物权属的基础上，督促行政机关依法全面履职，及时有效保护抗战文物，发挥其传承革命精神的重要价值。【基本案情】1937年9月，八路军一二〇师师长贺龙率主力数千人由陕西东渡黄河进入山西抗日前线，在神池县设立指挥部。驻地期间，一二〇师组织武装群众开展游击战争，有力配合了忻口和太原方向的战斗，对日军交通运输造成沉重的打击，收复了岢岚、偏关、河曲、保德、神池、五寨、宁武等7座县城，巩固了晋西北抗日根据地。1949年中华人民共和国成立后，地方政府将指挥部旧址房屋分给村民居住，几经易主存续至今。2015年8月，该旧址被忻州市人民政府公布为第二批市级文物保护单位。因产权私有长期缺乏有效管理维护，指挥部旧址面临损毁灭失风险。【检察机关履职情况】山西省神池县人民检察院（以下简称神池县院）在开展辖区内文物安全日常巡检过程中发现该案线索。通过现场勘查、走访行政机关和村民、查阅相关资料等方式，查明八路军一二〇师指挥部旧址位于神池县义井镇义井村，占地面积约983m2。因院落排水不畅、部分院墙倒塌，住户先后采取抬高房屋地面、修缮部分院墙等方式修整，并增设房屋吊顶、院内修建彩钢牛棚，严重破坏文物历史风貌。当前，旧址各房屋部分墙体出现裂缝，木料发生倾斜。义井镇人民政府曾于2024年2月聘请第三方公司对该旧址建筑结构安全等级进行测评，结果均为C级、D级，但鉴于旧址房屋为私有产权，未能进行有效保护修缮。神池县院分别于2024年3月22日、4月10日分别对县文旅局（以下简称县文旅局）、义井镇人民政府（以下简称镇政府）以行政公益诉讼立案。2024年3月26日、4月12日，神池县院分别向县文旅局、镇政府制发行政公益诉讼检察建议，督促各行政机关依法履行文物保护职责，采取有效措施修缮、保护指挥部旧址。收到检察建议书后，县文旅局、镇政府等相关单位迅速组成工作专班，共同研商确定指挥部旧址产权变更、修缮保护方案等整改措施。经镇政府多次与旧址现有住户沟通协商，在妥善保障住户权益的前提下，通过置换补贴方式依法取得房屋所有权。县文旅局依法重新核定指挥部旧址保护范围和建设控制地带，设立文物保护标识，确定文物保护直接责任人。根据专家对旧址勘查、设计意见，县文旅局编制《八路军一二〇师指挥部旧址保护修缮工程立项报告》，经报请忻州市行政审批服务管理局批复同意后，争取了400余万元修缮资金，依法履行招标程序后实施修缮工程。神池县院持续跟进监督，2024年11月底，指挥部旧址修缮工程基本竣工，在保护原有房屋的基础上增加主体结构支护，拆除户主增设的全部现代设施设备；修缮加固全部院墙，改造地面排水设施，完成院内道路铺墁；在指挥部旧址内合理划分参谋处、政治部、供给部等多处场所；增设贺龙同志塑像。2025年1月，修缮工程全部完工并通过忻州市文化和旅游局验收。【典型意义】抗战红色文物是党带领人民开展艰苦卓绝抗日战争的重要见证，是开展爱国主义教育、推进强国建设的鲜活载体。检察机关针对私有权属革命文物修缮难题，在依法保障群众合法权益的基础上，督促多个行政机关协同履职，通过系统修缮、整体保护方式，切实消除抗战文物安全隐患，充分激活了抗战文物爱国主义教育功能。案例5河南省洛阳市洛龙区人民检察院督促保护王山寨抗日遗址行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议抗战红色资源抗战遗址及烈士纪念设施协同保护【要旨】针对抗日遗址及纪念设施无人管护，损毁破坏严重，宣教功能弱化等问题，检察机关推动文物主管部门及退役军人事务部门协同履职，实现了抗日遗址及其范围内烈士纪念设施的一体化保护。【基本案情】王山寨抗日战斗是“洛阳保卫战”的重要组成部分。据《洛阳市郊区志》记载，1944年6月日本侵略军进犯王山寨，守寨军民不畏强敌、英勇抗争，死伤500余众，给予日寇沉重打击。1995年，洛阳市文物保护管理委员会在抗日遗址内立碑纪念，后在当地政府支持下扩建为纪念碑亭，作为青少年爱国主义教育基地。后因无人管护，现存遗址寨墙被人为侵占毁损，纪念碑遭涂鸦污损，部分碑文脱落，附属纪念设施常年废弃、墙体开裂，存在坍塌风险，已被迫关闭。【检察机关履职情况】2025年4月，河南省洛阳市洛龙区人民检察院（以下简称洛龙区院）接到人大代表反映王山寨抗日遗址长期无人管理，面临灭失风险的线索。洛龙区院经初步调查后于5月6日立案。通过实地调查、走访年长村民、寻访烈士遗属、调阅抗日遗址记载文献、组织座谈会、查询相关法律规定等方式，洛龙区院查明王山寨抗日遗址属于不可移动文物，纪念碑亭位于其保护范围内，区退役军人事务局与区文化广电和旅游局（以下简称区文旅局）对纪念碑亭的保护责任认识存在分歧，该纪念碑亭现由村民义务管理。为厘清职能分工，落实保护责任，洛龙区院邀请人大代表、政协委员及人民监督员参加纪念设施保护问题的公开听证。听证员一致认为，王山寨抗日遗址具有重要的爱国主义教育意义，纪念碑亭记载了抗日先烈的英勇事迹，区文旅局与区退役军人事务局均具有保护责任，应当共同履职。2025年5月21日，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》等规定，洛龙区院分别向区文旅局、区退役军人事务局制发检察建议，督促两部门对王山寨抗日遗址及纪念碑亭分别进行革命文物和烈士纪念设施的申报认定工作，开展协同保护。收到检察建议书后，两部门对王山寨抗日遗址联合开展修复保护工作。将抗战遗址依法认定为革命文物，将纪念碑亭列入烈士纪念设施名录，重新划定保护范围，明确保护单位，设立保护标识；对残损严重的碑亭结构进行加固处理，清洗涂划字迹、修复石碑基座；对附属纪念设施进行翻新，在八路军驻洛办事处纪念馆的指导下，重新设置布展规划，现已完成三处陈展，后续工作有序开展中。洛龙区院持续跟进监督，目前王山寨抗日遗址碑亭周边环境明显改善。为进一步挖掘红色资源，强化纪念设施长效保护，洛龙区院与区文旅局、区退役军人事务局联合会签《关于加强英雄烈士和红色文物保护行政管理与检察监督协作配合的意见》，推动辖区城角村地下交通站等红色资源全面系统保护。【典型意义】抗日遗址承载着军民抗战的记忆，是传承伟大抗战精神，赓续红色血脉的重要载体。检察机关聚焦红色资源保护中多部门职权交叉，保护不力的问题，通过制发检察建议，明确各方监督管理责任。推动行政机关将抗战遗址及纪念碑亭分别列入革命文物和烈士纪念设施名录，联合文物主管部门和退役军人事务部门会签合作意见，实现对红色资源的协同保护，使抗战精神在新时代的法治土壤中生生不息。案例6河北省深州市人民检察院督促保护北杜庄村85名烈士纪念设施行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议抗战红色资源烈士纪念设施就地保护【要旨】针对烈士埋葬墓区英烈纪念设施保护不力问题，检察机关通过军地协作协助退役军人事务局制定科学修缮方案，推动烈士墓就地保护。引入全国人大代表参与评估监督，确保修缮工作既符合法规要求又延续人文情怀，成功打造集纪念瞻仰、爱国主义教育、革命精神传承于一体的开放式红色教育基地，实现历史记忆保护与红色基因传承的有机统一。【基本案情】河北省深州市北杜庄村埋葬着1939年2月10日北杜庄阻击战中牺牲的85名八路军120师715团的烈士。2015年，深州市人民政府在该村村西修建英雄烈士纪念亭，但因地籍原因未将烈士墓随迁至纪念亭处，也未对烈士墓区进行立碑修缮。村委会班子多年来虽对烈士纪念亭进行日常管理，但对烈士墓区管护不及时，致使烈士墓区周边杂草丛生、烈士坟茔低矮标识不清，人员进出困难，不具备瞻仰条件，不方便群众悼念英烈，丧失缅怀先烈的红色阵地作用。【检察机关履职情况】2025年1月，深州市人民检察院（以下简称深州市院）接“益心为公”志愿者反映，北杜庄村烈士埋葬墓区处于失管状态。初步调查后，同年1月13日立案。经实地勘查、询问相关人员、调取史料、召开圆桌会议等方式查明：北杜庄村烈士纪念设施存在维护管理不及时，烈士纪念亭底座瓷砖损毁、办公用房外墙面墙皮脱落等问题，与庄严、肃穆、清净的要求不符；烈士墓区保护范围狭小、周边环境较差，烈士坟茔低矮，无正式出入口，不具备瞻仰祭奠条件。同时，史料传承存在断层，战斗细节依赖口述，面临失传风险，严重损害社会公共利益。同年3月27日，深州市院、石家庄军事检察院（以下简称石家庄军检）联合向深州市退役军人事务局（以下简称市退役军人事务局）制发检察建议，督促其整修烈士纪念设施，加强史料收集工作，强化日常管护，保持纪念设施庄严、肃穆、清净的环境。收到检察建议后，市退役军人事务局积极履职。鉴于烈士遗骸早年混葬难以区分个体，且该村已延续80多年特殊传统（每年腊月二十二禁宴停嫁止工以朴素方式纪念英烈），村民情感深厚。为切实维系群众缅怀情感并实现最佳保护效果，深州市院联合石家庄军检协助市退役军人事务局开展论证工作。经科学论证，确认“就地保护”最能延续群众深沉哀思与守护传统，亦利于实现系统保护，据此形成“原址提质+纪念设施升级”方案。经多方协同，最终在原墓区投资20余万元，修建烈士合葬墓、新立纪念碑、扩建纪念广场，建成集瞻仰、教育、传承于一体的规范化烈士纪念设施，并将其定为不可移动文物，划定保护范围。对原有的纪念亭进行专项修缮，全面修复外墙，清洗加固碑体，严格依照管护责任协议进一步压实村委会日常管护责任，明确专人负责。在史料挖掘方面，精准确定85名烈士身份信息并备案，启动“为烈士寻亲”行动助力3名烈士遗属寻亲成功；整理英烈事迹印制成册2000余份供群众参阅。联合镇政府和宣传部门打造开放式红色教育基地，通过漫画展陈、事迹讲述等沉浸式项目，形成“史料研学+仪式教育+情感共鸣”的立体传承体系，确保纪念环境庄严、肃穆、清净。2025年6月11日，深州市院邀请全国人大代表（含军队代表）、省市人大代表、政协委员及“益心为公”志愿者组成评估组，对北杜庄村烈士纪念设施保护成效进行评议评估，并获一致肯定。【典型意义】检察机关打造“法律监督+行政履职+群众参与”协同保护模式，依托军地检察深度协作形成合力，倾力守护抗战历史记忆，充分尊重人民群众缅怀先烈的朴素情感，成功破解保护难题，实现法理情的有机统一。办案中要注重引入第三方力量进行多维度评估监督，确保设施修缮、史料抢救、烈士寻亲工作扎实有效；推动烈士纪念设施纳入地方红色教育矩阵，实现保护与利用并重。案例7吉林省龙井市人民检察院督促保护东北抗联烈士纪念设施行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议抗战红色资源烈士纪念设施日常管护【要旨】针对抗联烈士纪念设施管护不到位问题，检察机关通过磋商、制发检察建议等方式，督促行政机关加强保护管理，并及时跟进监督，注重系统治理，实现烈士纪念设施常态化保护。同时，以烈士纪念设施保护为纽带，强化民族团结教育。【基本案情】龙井市作为东北抗日联军、中国国民救国军活动主要地区之一，涌现出英雄烈士4000余名，其中朝鲜族等少数民族烈士占比超过90%。他们在抗击日寇、保卫家园的斗争中作出了卓越贡献，是延边地区民族团结抗敌的历史见证。龙井市现有抗联烈士纪念碑67处，多处烈士纪念设施存在台阶砖石破碎残缺、围栏坍塌倾斜、碑体石材破损脱落，保护范围内垃圾堆积如山等问题，严重破坏烈士纪念设施的庄严、肃穆氛围，影响群众对烈士的缅怀和敬意。【检察机关履职情况】2024年初，吉林省龙井市人民检察院（以下简称龙井市院）在开展英烈保护专项监督活动中发现本案线索，并于2024年4月18日立案。经调查查明，龙井市67处抗联烈士碑中，有29处存在围栏松动倒塌、碑体石材破损脱落、台阶地砖破碎等情况，30处存在描金描红褪色、保护范围内堆放大量农具和垃圾围挡烈士纪念碑等问题，上述需要进行维修或清理的烈士纪念碑共有39处，涉及朝鲜族烈士2000余名。同年4月22日，龙井市院与龙井市退役军人事务局（以下简称市退役军人事务局）就如何有效保护案涉烈士纪念设施进行磋商，分析问题成因，研究保护方案。4月30日，龙井市院根据《烈士纪念设施保护管理办法》等相关规定，向市退役军人事务局制发检察建议，建议其依法对破损烈士纪念设施履行保护管理责任，并对保护范围内堆放农具、垃圾等环境问题进行治理。收到检察建议后，市退役军人事务局对全市烈士纪念设施现状进行全面调查，修复损坏碑体6处，重新安装大理石护栏29处，铺设大理石地面18处，描金描红碑体文字25处，并对工程进行了竣工验收。同时，组织300余人次对全市67处烈士纪念碑进行环境整治，清理杂草、建筑垃圾和农业垃圾，恢复烈士纪念设施周边庄严环境。在整改过程中，龙井市政府进行机构改革，退役军人事务局与民政局合并为龙井市民政和退役军人事务局（以下简称市民政和退役军人事务局）。因机构合并，导致监管责任衔接不畅，龙井市院决定中止审查，并与合并后的行政机关沟通，确定市民政和退役军人事务局为被监督对象。2024年8月，龙井市院恢复案件审查，对烈士纪念设施整改情况继续开展监督，发现烈士纪念设施虽在2024年6月已整修完毕，但因夏季杂草生长迅速，日常管护不到位，地面已杂草丛生，烈士纪念设施保护工作出现重修复、轻管护问题。8月29日，在龙井市院推动下，市民政和退役军人事务局、各街道及乡镇政府共同召开烈士纪念设施保护联席会议，共同出台《关于加强烈士纪念设施管护工作的意见》，明确由市民政和退役军人事务局、街道、乡镇共同开展常态化保护工作，纪念碑所在乡镇和街道对村民开展英烈保护民族团结教育工作，加强村民保护意识，每个月对纪念碑进行巡查和清理，并将清理情况和纪念碑破损情况向民政部门报备。截至2024年9月10日，龙井市所有烈士纪念设施环境整治工作均已完成，烈士纪念设施周边环境恢复肃穆整洁。同时，龙井市院积极推进民族团结教育工作，联合龙井市第三中学共同开展“祭扫烈士陵园、缅怀革命先烈”祭英烈活动，厚植师生民族情感。【典型意义】东北抗联烈士纪念设施凝聚着抗日联军在抗击日本军国主义侵略艰苦斗争中展现的崇高精神风貌，承载着各民族英烈为国家和人民英勇奋斗、牺牲奉献的记忆。检察机关履行公益诉讼职能保护抗联烈士纪念设施，在行政机关合并后及时调整被监督对象，发现存在问题反弹时积极寻找有效解决途径，通过建立长效机制，促进行政机关与基层组织凝聚共识、协同履职，落实抗联烈士纪念设施日常管护主体责任，实现了抗联烈士纪念设施保护与民族团结教育的有机融合，推动中华民族红色基因薪火相传。案例8湖南省衡阳市雁峰区人民检察院督促保护衡阳抗战绝壁遗址五桂岭行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议抗战遗址保护代表建议衔接转化【要旨】针对人大代表在代表建议中指出的抗战遗址日常管理不足、周边建设安全隐患等问题线索，检察机关通过圆桌会议、检察建议等方式，督促职能部门优化环境治理、消除安全隐患，并促进文物保护与旅游发展相结合。【基本案情】衡阳保卫战史称衡阳会战，是中国抗战史上以寡敌众的典型战例，也是抗战史上敌我双方伤亡最多、中国军队正面交战时间最长的城市攻防战，被誉为“东方的莫斯科保卫战”。衡阳保卫战期间，中国守军创造出既有绝壁、外壕，又有雷区和障碍物的防御工事“方先觉壁”，凭借坚固的防御工事和顽强的战斗意志，以17000人抵挡日军5个师团11万人47天，该战最终以我军伤亡1.6万余人、日军伤亡近8万人的战果告终。位于衡阳市雁峰区湘江南路46号的五桂岭绝壁遗址即是当时衡阳南线核心阵地中唯一留存下来的具有完整外壕的“方先觉壁”，2015年公布为市级文物保护单位，2019年升级为省级文物保护单位，但因长期缺乏管理维护，五桂岭绝壁遗址存在灭失风险。【检察机关履职情况】2024年1月，衡阳市雁峰区人大代表在代表建议中指出，衡阳市图书馆内部车道东侧沿线200米的衡阳抗战绝壁遗址-五桂岭绝壁遗址破败不堪，未能得到妥善保护。衡阳市雁峰区人大常委会根据代表建议与检察建议衔接转化机制将代表建议移送检察机关，衡阳市雁峰区人民检察院（以下简称雁峰区院）收到线索后，经无人机航拍、现场踏勘发现，五桂岭绝壁遗址上杂草树枝纵横交错，完全掩盖了遗址原貌，遂于2月29日立案。办案人员通过调取文物档案、询问相关人员等方式进一步查明，五桂岭绝壁遗址于2019年由市级文物保护单位升级为省级文物保护单位，但现场文物保护单位标志碑至今未更新，文保名片二维码无法识别，不利于社会公众识别、获取文物信息。遗址东面紧邻湖南省第三届旅发大会重点项目之一“大雁文化创意亲子乐园项目”，项目初步设计方案显示亲子乐园游览车轨道直接穿过遗址建控地带范围，遗址面临严重的毁损灭失危险。2024年3月4日，雁峰区院组织衡阳市雁峰区文化旅游体育局（以下简称区文体局）、旅发大会筹建部门、亲子乐园项目承建公司负责人及相关专家等召开圆桌会议，经过反复论证，决定调整原设计方案，项目施工避开五桂岭绝壁遗址建控地带范围，同时确保项目景观效果不受影响。同年4月26日，雁峰区院向区文体局制发检察建议，建议其依法全面履行文物保护职责，及时更换文物保护单位标识，并做好五桂岭绝壁遗址日常维护管理，排除周边风险隐患。2024年6月18日，区文体局将整改情况向雁峰区院作出回复，“衡阳保卫战-衡阳抗战旧址群衡阳抗战绝壁遗址·五桂岭”省级文物标识设立及杂草杂物清理工作已全面完成，邀请了湖南省遥感地质调查监测所专业人员进行现场勘测，将五桂岭抗战绝壁遗址地形监测图、影像图提供给亲子乐园项目建设公司，对项目建设方案调整及施工情况进行持续跟踪，确保抗战绝壁遗址不受侵害。雁峰区院邀请代表对遗址保护整改情况进行现场跟进调查发现，抗战绝壁遗址外围修整了全新的花坛、草坪，省级文物标识碑赫然醒目，亲子乐园游览车轨道已调整绕开至文物保护范围外建设，维护了抗战遗址保护范围的完整性。【典型意义】五桂岭抗战绝壁遗址是中国抗战精神的鲜活载体。检察机关积极推进“人大代表建议与检察建议衔接转化”工作，将代表建议转化为公益诉讼案件办理，聚焦抗战遗址文物保护、管理不到位等问题，运用技术协助、召开圆桌会议、制发检察建议等方式，督促相关行政机关、建设企业形成文物保护共识，调整项目建设方案，及时消除抗战遗址文物安全隐患，实现文化旅游与抗战文物保护的有机统一。案例9贵州省晴隆县人民检察院督促保护国家级抗战遗址“二十四道拐”公路行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼抗战红色资源国家级抗战遗址全国重点文物专家意见【要旨】针对国家级抗战遗址、全国重点文物因自然灾害面临损毁的问题，检察机关通过制发检察建议、提起诉讼等方式，督促行政机关对遗址进行修复，及时有效保护抗战遗址。【基本案情】“二十四道拐”公路国家级抗战遗址位于贵州省黔西南州晴隆县，是全国重点文物保护单位，始建于1936年，是滇缅公路重要组成部分，国际援华物资经滇缅公路通过“二十四道拐”公路转运至抗战前线。“二十四道拐”公路也是中国远征军的必经路线，承担着为在缅甸作战的远征军运送物资的重要任务，保障了远征军的物资供应。2024年8月，“二十四道拐”公路两旁山体崩塌，持续垮塌的泥土石块滚落到“二十四道拐”公路，冲毁部分路面、挡土墙、排水沟，遗址面临损毁风险。【检察机关履职情况】2024年9月25日，贵州省黔西南布依族苗族自治州晴隆县人民检察院（以下简称晴隆县院）接到人大代表反映线索后依法立案办理。通过实地勘查、无人机航拍、查阅相关资料、走访知情人员等方式查明：2024年8月，“二十四道拐”公路山体崩塌，崩塌方量约280m3，持续滚落的泥土石块导致部分路面及排水沟凹陷，古驿道被掩埋，部分墙体损毁。同年10月12日，晴隆县院根据《中华人民共和国文物保护法》《贵州省文物保护条例》相关规定，依法向负有监督管理职责的晴隆县文体广电旅游局（以下简称县文旅局）制发检察建议，建议依法履行抗战遗址、文物保护监督管理职责，采取措施对“二十四道拐”公路进行修缮，及时消除安全隐患。12月5日，县文旅局书面回复称：已制定了《晴隆县二十四道拐危岩排险治理方案》，正在委托第三方公司开展治理工作。晴隆县院遂依法中止审查。晴隆县院持续跟进监督发现，开展危岩排险的第三方公司无文物保护修缮资质，进场后采取爆破方式对崩塌山体进行治理，导致危岩体松动加剧，更多的碎石滚落至公路路面，造成二次损坏，经委托文物专家出具意见：“二十四道拐公路受损和安全隐患问题仍然存在，建议及时制定修复方案启动修缮工作”。2025年4月7日，晴隆县院恢复审查后依法向人民法院提起行政公益诉讼，诉请判令县文旅局依法履行本辖区文物保护监督管理职责，采取有效措施对“二十四道拐”公路进行修缮，消除安全隐患。同年7月15日，人民法院经开庭审理，认为县文旅局虽然在诉讼期间与具有文物保护工程资质的第三方公司签订合同，委托开展修复工作，对“二十四道拐”公路采取了一定加固措施，但仍然没有完成全部修复工作并完全消除遗址所面临的损毁风险，遂依法判决县文旅局继续履行职责。判决生效后，县文旅局委托第三方公司制定了修复方案，按程序推进“二十四道拐”公路修缮工作。截至目前，已完成公路抢修加固工作，清除危岩体总方量约224m3，对受损的挡墙进行了修复，新建了长25m、高2.5m挡土墙进行防护，沿山体危岩带上方平台挂主动防护网，目前道路已经能够正常通行。【典型意义】晴隆“二十四道拐”公路是中国人民抗日战争大后方唯一陆路运输线及国际援华物资大动脉，见证了中国人民抗日战争的艰苦历程和中美等国共同抗击法西斯的历史。针对国际反法西斯同盟共同抗击侵略的遗址面临损毁问题，检察机关及时发现修缮中出现的安全问题，借助专家意见认定受损事实后依法提起诉讼，推动行政机关依法修缮并保护好、管理好红色资源，向世界传递了中国人民尊重历史、崇尚正义、珍视和平的理念和追求。案例10上海市宝山区人民检察院、中国人民解放军上海军事检察院督促保护“一·二八”淞沪抗战遗迹行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议淞沪抗战遗迹保护军地检察协作【要旨】针对抗战遗迹存在管理缺位、灭失风险等问题，军地检察机关通过开展专项监督，制发检察建议，督促行政机关依法全面履职，使受损抗战遗迹得到及时抢救和保护，充分发掘和弘扬抗战红色文化，实现遗迹保护和爱国主义教育相互促进。【基本案情】上海市宝山区曾是淞沪抗战的主战场，留下许多英勇抗击日寇侵略的英雄故事和历史遗迹。近年来随着城市建设与发展，留存下来的抗战遗迹越来越少，散落于宝山区相关街镇的抗战时期碉堡普遍存在年久失修、墙体开裂等缺乏保护的问题，作为“一·二八”淞沪抗战遗址的马桥纪念村牌坊存在建筑本体被压占、柱体破损、油烟侵蚀等保护不善问题，不利于抗战历史的纪念和抗战精神的弘扬。【检察机关履职情况】2024年6月，上海市宝山区人民检察院（以下简称宝山区院）发现某自媒体网络曝光宝山区多处碉堡遗迹保护不力的线索。经初步调查发现，宝山区存在碉堡遗迹结构破坏或受损、未核定保护级别的部分遗迹灭失等问题，遂于同年7月19日立案。为查明公益受损事实，宝山区院联合中国人民解放军上海军事检察院（以下简称上海军事检察院），邀请区人大代表、政协委员和“益心为公”志愿者开展“淞沪抗战遗迹保护专项监督”。通过无人机勘查、走访村居委、查阅文献资料和召开调研座谈会等方式，对区内32个碉堡遗迹、3处纪念牌坊遗迹和5处抗战遗址开展全面排查。经调查发现，长6.45米、高4.48米的马桥纪念村牌坊位于村民自建房院落内，牌坊水泥横梁被空调外机压占，晾晒衣物的铁丝缠绕柱体，造成柱体流云雕刻破损，厨房排烟口直对牌坊致使其三分之二部分被侵蚀。部分埋于地下的聚源桥村碉堡原有结构被破坏，墙体开裂；其他5处碉堡遗迹不同程度存在雨水浸泡、固体废物侵占、堡体周边无警示标识牌及防护围栏，难以区分保护范围等问题，还有4处已确定为文物普查登录点的碉堡遗迹已灭失，社会公共利益受到侵害。2024年8月5日，宝山区院依据《中华人民共和国文物保护法》《上海市文物保护条例》等相关规定，依法向宝山区文化和旅游局（以下简称区文旅局）和相关街镇公开送达检察建议，建议依法履行涉案文物、遗迹保护监管职责，采取有效措施加强未核定保护级别遗迹的保护，对符合条件的文物普查登录点及时申请为不可移动文物保护点。区文旅局和属地街镇收到检察建议后，在全区范围内开展淞沪抗战文物保护专项整治行动，联合巡查现场，清除马桥纪念村牌坊压占物，实施重建工程维修损坏及侵蚀部分，对聚源村碉堡进行整体修复，通过环境整治改善9处遗迹周边面貌，清除侵占物5处，设置防护围栏和警示标志2处，对存在问题的碉堡和牌坊遗迹进行了全面整改。同时，结合第四次全国文物普查，对宝山区各类抗战遗址遗迹开展了起底式调查、认定和登记。2024年10月18日，经邀请“益心为公”志愿者对整改效果进行评估，确认已全部整改到位。针对部分碉堡遗迹属于军事设施情况，宝山区院与上海军事检察院在原协作机制基础上，联合上海市宝山区人民武装部会签《关于加强维护国防和军事利益、军人军属合法权益和英烈保护协作工作的实施意见》，深化军事遗迹或设施联合巡查和线索移送，凝聚军地检察机关公益保护合力。同时，为延伸治理效果，军地检察机关以淞沪抗战遗址遗迹为主题，与属地政府等多方主体举办专项调研座谈会；与区文旅局联合推出“四史”学习教育宝山红色研学游线路，组织人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者寻访淞沪抗战的历史遗迹，共同感受蕴藏在宝山土地中的红色文化。【典型意义】淞沪抗战遗迹真实反映了中国人民和军队团结一致，英勇抗击侵略的壮举，是中华民族无法忘却的记忆。检察机关持续深化军地协作机制，以高质效办案推动受损淞沪抗战遗迹得到抢救性保护，督促行政机关结合第四次全国文物普查，对各类抗战遗址遗迹开展起底式调查、认定和登记。同时，深入挖掘抗战遗迹的历史价值与教育功能，实现抗战遗迹保护与爱国主义教育的良性互动，以法治力量让革命精神得以弘扬。案例11浙江省舟山市普陀区人民检察院督促保护东极岛营救抗战文化资源行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议民间抗战未定级文物认定预防性保护【要旨】针对民间抗战救护相关史迹未被纳入文物名录、缺乏保护利用等公益损害问题，检察机关可以凝聚多方力量，推动行政职能部门及时启动文物调查、认定程序，采取预防性保护措施。【基本案情】“小孩洞”位于舟山市普陀区东极镇青浜岛，日军“里斯本丸”号1942年10月2日运送英军战俘途经附近海域时被鱼雷炸沉。期间，日军对英军战俘实施海上屠杀。东极渔民见状自发营救384名英军战俘上岛，并将其中3名藏匿于“小孩洞”使其最终获救。“小孩洞”作为中英盟友并肩作战、共同抗击法西斯侵略的重要史迹，尚未被列入文物名录，未采取保护措施，伴随着游客到访等因素，有毁损、灭失风险。【检察机关履职情况】2025年4月，浙江省人民检察院将该线索逐级交舟山市普陀区人民检察院（以下简称普陀区院）办理。在省、市检察院指导下，普陀区院通过实地勘查、调阅史籍、咨询专家等方式开展调查。经查，辖区东极镇青浜岛“小孩洞”是距离“里斯本丸”号沉没地最近的陆地，384名英军战俘被营救上岛后遭日军地毯式搜索，仅3名英军战俘依靠藏匿于“小孩洞”躲过搜索，得以向世界公开日军虐待、杀害英军战俘的暴行。“小孩洞”作为可靠隐藏地，是中英共同抗击法西斯侵略的见证。但截至调查时，“小孩洞”尚未纳入文物名录，无准确原址的官方文字、图片记录，无现场警示、防护围栏，伴随一系列自然、人为因素影响，其准确原址及其原貌存在毁损、灭失风险。因“小孩洞”所涉事件有涉外因素，普陀区院向省、市检察院请示汇报，并积极对接区委宣传部、区政府外事办，均得到高度重视和充分支持。2025年7月1日，普陀区院立案办理。为查明公益受损事实，普陀区院召开专家论证会，解决“小孩洞”准确原址存疑、史迹定性待证、属地监管难等问题。经论证，“小孩洞”是“里斯本丸”号沉没、东极渔民营救英军战俘重大历史事件的史迹和纪念地，且位置明确、本体尚存，依据《不可移动文物认定导则（试行）》《第四次全国文物普查标准、登记和著录说明》等规定，符合提请核定公布为文物保护单位或登记公布为未定级不可移动文物的标准。2025年7月8日，普陀区院召开公开听证会，邀请该历史事件研究专家、文物专家及全国人大代表、区政协委员、人民监督员等参加听证，与普陀区文化和广电旅游体育局（以下简称区文旅局）达成保护首要、传承优先的共识。2025年7月10日，普陀区院向区文旅局制发检察建议，建议及时启动调查、认定程序，建立预先保护机制。2025年7月14日，普陀区院党组就该案向区委专题汇报，得到区委重视和支持。2025年8月20日，区文旅局回函，已第一时间成立工作专班，将“小孩洞”列入新发现文物调查线索，经现场调查、数据采集、定位测量等工作，已启动作为第四次全国文物普查新发现文物登记程序。同时，区文旅局联合属地政府，凝聚多方力量，以“小孩洞”活化利用为契机，与“里斯本丸”营救事件纪念馆、东极渔民营救英俘纪念碑等形成爱国主义教育路线，促进保护、发展和传承。【典型意义】民间救护是战争史上闪耀着人性光辉的重要篇章。在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争中，东极渔民英勇营救英军战俘的佳话广为流传。“小孩洞”作为东极渔民营救英军战俘事件的重要史迹，是“全民抗战”爱国情怀、“互救互助”国际同盟和“人道无国界”普世价值的历史实物见证。检察机关贯彻预防性保护理念，针对此类具有重大历史意义但未被认定为抗战文物的问题，联合行政职能部门通过专家论证、公开听证等方式方法凝聚传承保护共识，建立预先保护机制，启动新发现文物登记程序，落实保护效果，展现了中国人民淳朴善良的优秀品质和超越民族与国家的国际人道主义精神。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2025-09-02 09:41:59
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陈文清在吉林调研时强调 维护安全稳定 加强法治建设 为谱写中国式现代化吉林篇章贡献政法力量
新华社长春8月27日电中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清25日至26日在吉林调研时强调，政法战线要牢记习近平总书记对吉林的重要嘱托，统筹发展和安全，扎实做好维护安全稳定、加强法治建设等各项工作，为谱写中国式现代化吉林篇章贡献政法力量。在省级政法机关座谈时，陈文清强调，要着力维护安全稳定，以吉林一域之安全稳定为全国安全稳定作出贡献，当前要全国一盘棋，集中精力做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年活动和上合组织峰会安保维稳工作。要依法按政策解决好群众的利益诉求，切实把维权和维稳有机统一起来，有效防范化解重大涉稳风险。要依法打击突出违法犯罪，强化社会治安整体防控，动态消除安全隐患。要完善党政军警民合力治边机制，提升兴边富民、稳边固边水平，牢牢守护边境安全。在吉林市龙潭区法院、船营区检察院调研时，陈文清强调，要着力推进法治建设，毫不动摇坚持以习近平法治思想为统领，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；毫不动摇坚持党的领导，牢牢把握党管政法工作制度的显著优势，做到政法单位在党的领导下各司其职、相互配合、相互制约；毫不动摇坚持以人民为中心，全口径掌握人民群众服判息诉情况，以案结事了人和为标准，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在长春仲裁委员会，长春市南关区综治中心、二道区公安分局东盛派出所和吉林市信访接待大厅、昌邑区综治中心，陈文清详细了解预防化解矛盾纠纷工作情况。他指出，综治中心是中国特色社会主义法治道路的具体实践，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的具体体现，是化解社会矛盾纠纷的基层平台。要深化综治中心规范化建设，让人民群众的每一项诉求都有人依法办，让“到综治中心能解决问题”成为群众口碑。其间，陈文清看望慰问基层政法干警，强调要运用好深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚持讲政治、守纪律、勇担当，以铁的纪律、铁的作风，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军。【责任编辑：尚鑫】
发表时间：2025-08-29 10:59:45
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最高人民法院首次发布数据权益司法保护专题指导性案例
8月28日，最高人民法院发布第47批指导性案例（指导性案例262—267号）。这是最高人民法院首次发布数据权益司法保护专题指导性案例。该批指导性案例共六件，积极回应数据权属认定、数据产品利用、个人信息保护、网络平台账号交付等社会高度关注的问题，统一类案裁判尺度。在数字经济时代，数据是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，我国数字经济规模稳居世界第二。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，就建立数据产权、数据要素流通和交易等基础制度作出总体部署。2024年7月，党的二十届三中全会提出“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度”。2025年2月，中共中央印发《关于加强新时代审判工作的意见》，要求人民法院“依法审理数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等纠纷，推动数据要素高效流通和交易”。最高人民法院和地方各级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央决策部署，不断完善数据权益司法保护机制，支撑和服务数字经济健康有序发展。近年来，全国法院审理的涉数据类案件数量增长明显，2024年一审审结的案件数是2021年的两倍；而且，由于数据具有十分复杂的经济和法律特征，涉数据类案件类型新、审理难度大，裁判结果备受社会关注。对此，各级人民法院准确适用民法典、个人信息保护法，妥善处理涉及人格权、财产权等数据纠纷，遏制侵权行为；准确适用著作权法，对于构成汇编作品或者符合作品构成要件的数据资源或数据产品，依法予以有效保护；准确适用反不正当竞争法，综合考量被诉行为是否违反商业道德、是否损害竞争秩序、是否阻碍技术进步等要素，依法认定数据收集、获取等行为是否构成不正当竞争行为。通过依法审理案件，充分发挥司法裁判在数据基础制度建设中的规则引领和政策保障作用，切实解决数据权益纠纷案件审理中的难点、堵点问题，明确法律适用、统一裁判标准，为建立完善数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护基础制度建设和相关立法积累司法实践经验、贡献司法智慧。本批数据权益司法保护专题指导性案例涵括不正当竞争、侵权责任、个人信息保护和执行实施等领域，正是新时代人民法院融合贯通各类审判执行职能，为数据权益提供综合司法保护的集中体现。六件案例具体包括：（1）《某科技有限公司诉某文化传媒有限公司不正当竞争纠纷案》（指导性案例262号）是一件因爬取搬运网络平台数据而引发的不正当竞争纠纷案件。该案例明确网络平台经营者在其对数据集合所形成的经营性利益受到侵害时，可以请求人民法院依法保护。（2）《某网络信息技术有限公司诉某信息科技有限公司不正当竞争纠纷案》（指导性案例263号）是一件涉网络平台关联账号服务的不正当竞争纠纷案件。该案例明确网络平台向用户提供关联账号服务，经用户授权后转移其在关联网络平台获取的数据，为用户在合理范围内处理该数据提供便利，未扰乱市场竞争秩序的，不构成不正当竞争行为。（3）《某钢铁有限公司诉某电子商务股份有限公司侵权责任纠纷案》（指导性案例264号）是一件因编制、发布钢材价格指数而引发的侵权责任纠纷案件。该案例明确数据处理者依法采集企业数据，经符合有关标准的编制方法加工形成数据产品并合理利用，未对企业权益造成损害，相关企业要求数据处理者承担侵权责任的，人民法院依法不予支持。（4）《罗某诉某科技有限公司隐私权、个人信息保护纠纷案》（指导性案例265号）是一件涉APP经营者过度收集用户个人信息的案件。该案例明确判断处理个人信息是否属于“为订立、履行个人作为一方当事人的合同所必需”的考量因素，进而明确在收集用户画像信息并非提供网络服务所必需的情况下，未向用户提供不同意提交相关信息情况下的其他登录方式的，构成对用户个人信息权益的侵害。（5）《黄某欢诉某信用管理有限公司个人信息保护纠纷案》（指导性案例266号）是一件涉“先享后付”功能服务的个人信息保护纠纷案件。该案例明确“先享后付”功能以开通信用服务为必要条件，相关信用服务商收集反映用户个人信用或者风险状况的个人信息，属于“为订立、履行个人作为一方当事人的合同所必需”。（6）《某文化传媒有限公司与游某梅执行实施案》（指导性案例267号）是一件涉交付网络平台账号的执行实施案件。该案例明确对于交付网络平台账号及密码的执行，应当充分考虑网络平台账号特点，依据法律所要求的实名认证等规定，在交付账号及密码的同时，依法变更有关实名认证信息。数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。下一步，最高人民法院和地方各级人民法院将以本专题指导性案例发布为新的起点，加强涉数据类案件的审判执行工作，进一步统一裁判标准和尺度，推动数据合规高效流通使用，充分实现数据要素价值，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，让全体人民更好共享数字经济发展成果。法〔2025〕150号最高人民法院关于发布第47批指导性案例的通知各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：经最高人民法院审判委员会讨论决定，现将某科技有限公司诉某文化传媒有限公司不正当竞争纠纷案等六个案例（指导性案例262—267号），作为第47批指导性案例发布，供审判类似案件时参照。最高人民法院2025年8月27日指导性案例262号某科技有限公司诉某文化传媒有限公司不正当竞争纠纷案（最高人民法院审判委员会讨论通过2025年8月28日发布）关键词民事/不正当竞争/数据集合/数据搬运/经营性利益裁判要点网络平台经营者在其对数据集合形成的经营性利益受到侵害时，可以请求人民法院依法保护。对于未经许可获取并向公众提供相关数据，实质性替代网络平台产品或者服务，扰乱市场竞争秩序、损害网络平台经营者或者其他权利人合法权益的行为，人民法院可以适用《中华人民共和国反不正当竞争法》有关规定，认定构成不正当竞争行为。基本案情某科技有限公司（以下简称某科技公司）是甲APP的经营者。某文化传媒有限公司（以下简称某文化公司）是乙APP的经营者。2018年11月至2019年5月期间，乙APP上有50392个短视频与甲APP的短视频一致，且短视频中含有甲APP专有的代码。案涉短视频中，包含19079个注册用户昵称、用户头像。其中，15924个与甲APP相同；127处评论内容、顺序、标点符号与甲APP相同。经查，约40%的短视频具有独创性，构成作品；其余短视频有一定价值但不具有独创性，属于录像制品。某科技公司以不正当竞争纠纷为由提起诉讼，诉称：某文化公司未经许可，直接抓取搬运甲APP中的案涉数据并在乙APP展示和传播，构成不正当竞争行为。因此，请求法院判令某文化公司消除影响、赔偿经济损失人民币4000万元。某文化公司辩称：案涉短视频属于《中华人民共和国著作权法》保护的范畴，而某科技公司对甲APP中用户自行上传的短视频不享有权益。某文化公司开发的乙APP系为用户提供短视频上传的平台，其商业模式具有正当性。裁判结果北京市海淀区人民法院于2020年12月31日作出（2019）京0108民初35902号民事判决，判令某文化公司在《中国知识产权报》非中缝位置刊登声明，就案涉不正当竞争行为为某科技公司消除影响；某文化公司赔偿某科技公司经济损失人民币500万元。宣判后，某文化公司提起上诉。北京知识产权法院于2023年3月16日作出（2021）京73民终1011号民事判决：驳回上诉，维持原判。裁判理由本案的争议焦点有二：一是某科技公司对汇聚短视频、用户评论、用户信息形成的数据集合享有何种权益；二是某文化公司获取、使用案涉数据的行为是否构成不正当竞争行为。其一，某科技公司对案涉数据集合享有经营性利益。著作权法保护具有独创性的智力成果，以及有一定价值但不具有独创性的录音录像制品等。本案中，案涉具有独创性的短视频构成作品，其余短视频构成录像制品，二者均受著作权法的保护。但作为数据汇聚者的某科技公司，并非案涉短视频的制作者，且其对案涉短视频的汇聚，仅按照网络平台常见的“视频、直播、音乐”等类别进行分类，选择和编排并未体现独创性，亦不构成汇编作品，故当他人大量搬运其平台汇聚的短视频时，某科技公司不能依据著作权法主张权益、寻求法律救济。然而，案涉数据集合系某科技公司采集、汇聚而成。其中，除短视频外，还包括用户在上传和使用短视频时，根据用户协议发布的注册信息（昵称及头像）、用户评论等。概言之，案涉数据集合系用户遵循平台规则、借助平台提供的技术支持，经由与平台之间的交互关系形成，规模体量大、商业价值高。而某科技公司对数据集合的形成和积累实质性投入了人力、物力、财力，通过经营吸引大量用户流量，使得该数据集合额外产生独立于单一短视频的经济价值。由此，某科技公司持有、使用、经营短视频数据集合产生的经营性利益，应当受到法律保护。当然，这并不影响短视频制作者主张著作权法上的权利。其二，某文化公司未经许可获取并向公众提供相关数据，足以实质性替代某科技公司提供的产品和服务，依法构成不正当竞争行为。经营者在生产经营活动中，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律和商业道德。反不正当竞争法第二条第二款规定：“本法所称的不正当竞争行为，是指经营者在生产经营活动中，违反本法规定，扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国反不正当竞争法〉若干问题的解释》（法释〔2022〕9号）第一条规定：“经营者扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者或者消费者合法权益，且属于违反反不正当竞争法第二章及专利法、商标法、著作权法等规定之外情形的，人民法院可以适用反不正当竞争法第二条予以认定。”本案中，某文化公司未经许可，抓取搬运案涉数据集合中大量用户信息、短视频和用户评论在乙APP使用，导致乙APP与甲APP内容高度同质化，网络用户不使用甲APP，通过乙APP也可观看相同内容，实质性替代了某科技公司经营的甲APP产品和服务。由此，某文化公司抓取搬运案涉数据，并在乙APP使用的行为，损害了某科技公司的经营性利益。综上，某文化公司的案涉行为扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者、消费者合法权益。但案涉行为不属于反不正当竞争法第二章规定的不正当竞争行为，且某科技公司对案涉数据集合享有的经营性利益也无法依据著作权法等规定寻求保护，故人民法院依法适用反不正当竞争法第二条的规定，认定某文化公司的案涉行为构成不正当竞争行为。需要说明的是，2025年6月27日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议对反不正当竞争法作了第二次修订，在第十三条第三款对侵害数据权益的不正当竞争行为作出专门规定。鉴此，自2025年10月15日修订后的反不正当竞争法施行后，对相关行为是否构成不正当竞争行为，人民法院应当适用反不正当竞争法第十三条第三款及相关规定，依法准确认定。相关法条《中华人民共和国反不正当竞争法》第2条《中华人民共和国著作权法》第3条、第15条、第44条（本案适用的是2010年修正的《中华人民共和国著作权法》第3条、第14条、第42条）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国反不正当竞争法〉若干问题的解释》（法释〔2022〕9号）第1条指导性案例263号某网络信息技术有限公司诉某信息科技有限公司不正当竞争纠纷案（最高人民法院审判委员会讨论通过2025年8月28日发布）关键词民事/不正当竞争/数据/关联账号服务/用户授权裁判要点网络平台向用户提供关联账号服务，经用户授权后转移其在关联网络平台获取的数据，为用户在合理范围内处理该数据提供便利，未扰乱市场竞争秩序的，不构成不正当竞争行为。基本案情某网络信息技术有限公司（以下简称某网络公司）运营甲网站，为求职者提供工作和职业发展机会。个人会员填写简历时可设置控制权限，既可以允许招聘企业用户搜索简历，也可以禁止包括招聘企业用户在内的任何人搜索。招聘企业用户在甲网站发布招聘职位后，求职者通过个人会员账号可以自行查找职位并主动向目标职位投递简历。此外，甲网站还为招聘企业用户提供有偿简历搜索服务，即招聘企业用户购买服务后，可以进入甲网站数据库搜索求职者允许搜索的简历。招聘企业用户通过上述接收投递和主动搜索两种方式获取的简历，可以在会员账号内查看、下载或者将简历发送到指定的邮箱。用户登录甲网站需要输入图片字符的验证码。某信息科技有限公司（以下简称某信息公司）运营乙网站，主要提供简历管理、招聘管理、大数据服务等。乙网站设有“关联外网账号”功能，便于招聘企业用户集中处理在甲网站和其他网站获取的简历。招聘企业用户使用该功能需要专门授权，通过设置输入其在甲网站等其他网站的账号、密码后，即可自动登录关联网站，并可以自行选择是否同步获取简历到乙网站招聘管理流程或者简历库。某网络公司发现，招聘企业用户在甲网站通过接收投递和主动搜索下载两种方式获取的个人简历，在使用“关联外网账号”功能后可以在乙网站中搜索到。对此，某信息公司提出，招聘企业用户在使用“关联外网账号”功能后仅能将简历同步到乙网站招聘企业用户自己的账号内，其他用户不能在乙网站汇聚简历库中搜索到。对于上述情况，某网络公司、某信息公司分别采取公证的方式固定相关证据。2017年11月23日，某网络公司以不正当竞争纠纷为由提起诉讼，诉称：某信息公司提供关联账号服务，使用招聘企业用户账号、密码，避开身份验证码机制自动访问甲网站系统并获取、保存、使用案涉简历数据的行为构成不正当竞争行为，请求判令某信息公司停止不正当竞争行为、消除影响、赔偿经济损失人民币500万元。裁判结果上海市杨浦区人民法院于2019年5月17日作出（2017）沪0110民初25167号民事判决，驳回某网络公司的诉讼请求。宣判后，某网络公司提起上诉。上海知识产权法院于2020年10月13日作出（2019）沪73民终263号民事判决：驳回上诉，维持原判。裁判理由本案的争议焦点为：某信息公司提供关联账号服务并获取、保存、使用案涉简历数据的行为是否构成不正当竞争行为。第一，关联账号服务是网络空间中较为常见的服务模式。具体而言，关联账号服务系通过绑定用户在不同网络平台上的多个账号，达到共享数据、权限或者功能的目的，以提供更为便捷的使用体验。例如，目前网络招聘服务市场上存在众多信息发布平台，招聘企业为了获取更多人才资源信息，一般会同时注册成为多家招聘网站的企业用户。为了方便招聘企业用户同时管理这些分散在不同平台的求职信息，一些经营者采用网站关联技术汇聚不同平台数据，便于招聘企业用户通过其网站关联到原有平台账号，进而汇聚信息进行“一站式”处理。又如，在电子邮箱领域不少亦运用关联账号功能。在不侵害数据安全、个人信息和社会公共利益的前提下，网络用户使用关联账号功能，将其持有的数据在不同网络平台间转移，系合法正当行为。第二，某信息公司提供关联账号服务的行为具有正当性。某网络公司对甲网站所采集生成的数据有实质性投入和贡献，享有受法律保护的权益，但不得阻碍招聘企业用户对所收集的数据进行转移等合理处理。据此，相关招聘企业用户对通过有偿支付对价、接受求职者投递等方式收集的简历数据，可以进行转移，包括使用关联账号进行转移。而且，案涉关联账号未超出求职者对个人信息处理范围的预期。招聘企业用户在使用“关联外网账号”功能后仅能将简历同步到乙网站中招聘企业用户自己的账号内，求职者的信息无法在乙网站汇聚简历库中搜索到，不存在侵害求职者合法权益的情形。第三，某信息公司经用户授权获取、保存、使用甲网站简历数据的行为不构成不正当竞争行为。其一，某信息公司所提供的关联账号服务，需要由招聘企业用户自行选择是否关联、是否自动同步或者保存简历，并自行输入其在甲网站等其他网站的账号、密码。关联账号功能服务的实现均为用户自己的意愿，且需要由用户自行实施相应操作。其二，经技术调查官查证，某信息公司设置程序读取验证码，系实现关联账号功能所使用的一种技术手段，便于用户关联账号后无需另行验证即可登录网站，不构成《中华人民共和国反不正当竞争法》规定的“妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为”。其三，招聘企业用户使用乙网站的关联账号服务并选择同步简历，会使其在甲网站上获取的简历下载至乙网站服务器，这是关联账号功能实现的必然结果。同时，同步到乙网站的简历只能在招聘企业用户的账号中搜索浏览，他人无法在乙网站获取。故而，案涉获取、保存数据的行为亦不属于不正当竞争行为。综上，某信息公司的案涉行为没有扰乱市场竞争秩序，亦未损害其他经营者、消费者的合法权益，不构成不正当竞争行为。相关法条《中华人民共和国反不正当竞争法》第2条指导性案例264号某钢铁有限公司诉某电子商务股份有限公司侵权责任纠纷案（最高人民法院审判委员会讨论通过2025年8月28日发布）关键词民事/侵权责任/企业数据/数据产品/数据处理者裁判要点数据处理者依法采集企业数据，经符合有关标准的编制方法加工形成数据产品并合理利用，未对企业权益造成损害，相关企业要求数据处理者承担侵权责任的，人民法院依法不予支持。基本案情某钢铁有限公司（以下简称某钢铁公司）生产、经销特种钢材，每天主要通过两种方式发布出厂价格：一是主动在微信群发布。有的微信群无入群资格审核和身份限制，以客户为主，人数达上百人；而有的微信群，则由某钢铁公司和一级代理商组成。二是直接电话告知特定客户。某电子商务股份有限公司（以下简称某电子公司）系某网站及其APP的运营商，每日发布各类钢材价格指数。某电子公司的经营范围包括互联网数据服务、大数据服务、数据处理服务，系“商贸流通业典型统计调查企业”。某电子公司为采集钢铁价格信息，组建信息采集团队，通过在公众号和微信群中采集、电话询问、销售合同披露三种方式，向钢铁生产企业、贸易商等采集钢材产品出厂价格、代理商价格、合同交易价格等，并在向采集对象询问价格信息的过程中，同时为其提供市场行情、市场分析等服务。某电子公司对采集的各类价格经算法技术加工后，编制成价格指数，在某网站及其APP上发布。某电子公司的价格指数编制准则经“上海标准”评价委员会、上海市标准化协会评定，获得“上海标准”标识证书。某电子公司发布的数据不是原始出厂价格，而是价格指数，即产品在某地区范围内市场流通中的实际可成交价格或者价格水平（反映一定地区、一定时期某类商品的综合平均价格指标）。某电子公司的信息服务采用会员制。2019年，某电子公司即在某网站及其APP上公布某钢铁公司的钢材产品的品名、价格、涨跌等信息。为使用数据服务、进行品牌推广，某钢铁公司于2020年11月18日与某电子公司签订合作协议，约定某电子公司为某钢铁公司提供数据服务、品牌推广等，某钢铁公司向某电子公司支付服务费。就服务所需的数据，协议约定某电子公司每天在全国市场中采集某钢铁公司的价格信息并及时公布。自2021年5月24日起，某钢铁公司多次提出，某电子公司所公布钢材价格指数中涉及某钢铁公司的价格，与同区域、同档次其他公司的产品价格差异太大，要求某电子公司将相关产品价格数据下架。2021年11月30日，双方解除合作协议，但某电子公司仍继续公布某钢铁公司的上述价格数据。某钢铁公司以侵权责任纠纷为由提起诉讼，诉称：某电子公司未经同意擅自采集、加工或者编造数据，采集、加工过程不规范、不公允，以此形成并发布的数据不真实，侵害其合法权益。据此，请求判令某电子公司立即删除某网站及其APP中所有关于某钢铁公司的信息。裁判结果上海市宝山区人民法院于2023年8月24日作出（2023）沪0113民初23152号民事判决，驳回某钢铁公司的诉讼请求。宣判后，某钢铁公司提起上诉。上海市第二中级人民法院于2024年6月19日作出（2023）沪02民终11028号民事判决：驳回上诉，维持原判。裁判理由本案的争议焦点为：某电子公司采集发布案涉数据的行为，是否侵害某钢铁公司的合法权益。第一，某钢铁公司和某电子公司分别享有不同的数据权益。某钢铁公司作为钢材生产商，在生产和对外销售各种型号钢材的过程中，产生一系列的价格数据。某电子公司作为数据处理者，采集汇总包括某钢铁公司产品的出厂价格、代理商价格在内的原始数据，经过算法技术加工后形成数据产品。对此，应当根据数据来源和生成特征，妥当界分数据参与各方享有的权益：（1）产品出厂价格是某钢铁公司在经营主营业务过程中产生的数据，某钢铁公司享有持有、使用等权益，但钢材交易市场是竞争较为充分的市场，产品出厂价格已公开，某钢铁公司不能禁止他人合法合理采集使用；（2）由于代理商价格是在某钢铁公司产品出厂后的下游交易链条中产生，并无证据证明某钢铁公司直接参与了该数据的产生、发布，故难以认定某钢铁公司对代理商价格享有限制他人采集使用的权益；（3）根据国家发展改革委关于价格指数行为管理的相关规定，在中华人民共和国境内依法成立的企业、事业单位、团体及其他组织可以编制发布价格指数。据此，某电子公司可以编制发布钢材价格指数。而相关价格指数系某电子公司通过采集原始价格数据后，经技术分析而成，属于数据产品。对于这一数据产品，某电子公司享有经营性利益。第二，某电子公司采集加工数据的行为具有正当性。数据信息具有非排他性。通常而言，对于不属于国家秘密、个人信息和商业秘密的数据信息，应允许自由流动，非因法定事由不应过度管控，以防止形成“数据壁垒”、“信息封闭”。本案中，案涉产品出厂价格系公开市场中自由流通的信息，不涉及产品成本、工艺等商业秘密，采集、使用该类信息用于编制行业价格指数，没有违反法律法规。具体而言，其一，某钢铁公司主张其产品的出厂价格属于商业秘密。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，构成商业秘密，应满足不为公众所知悉、具有商业价值、采取保密措施三个条件。根据《最高人民法院关于审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定》（法释〔2020〕7号）第四条第一款第五项的规定，“所属领域的相关人员从其他公开渠道可以获得该信息的”，人民法院可以认定有关信息为公众所知悉。而某钢铁公司主动在无入群资格审核的数百人的微信群中发布产品出厂价格，也未禁止群成员对外再传播。可见，某钢铁公司未采取有效保密措施，其产品出厂价格已在一定范围公开，不符合“不为公众所知悉”的商业秘密构成要件。因此，某钢铁公司关于案涉数据构成商业秘密的主张不能成立。其二，某钢铁公司与某电子公司签订合作协议的目的是购买某电子公司的相关服务，而非授权某电子公司采集、加工、使用出厂价格，故案涉合同关系并非某电子公司采集出厂价格具备合法性的必要条件。其三，根据国家发展改革委关于价格指数行为管理的相关规定，某电子公司组建信息采集团队，通过在公众号和微信群中采集、电话询问、销售合同披露等方式独立采集数据，并未采取误导、欺诈、胁迫、窃取等方式，其信息来源合法。第三，没有证据证明某钢铁公司的数据权益受到损害。某电子公司正当获取和合理使用案涉数据的行为，实际并未影响或者剥夺某钢铁公司对出厂价格数据的持有、使用等权益，更未对某钢铁公司造成经济损失，故某电子公司并未损害某钢铁公司的数据权益。当然，如果有证据证明数据质量存在问题，某钢铁公司可以向某电子公司主张承担包括损害赔偿在内的相关责任。但是，本案并无证据证明数据质量存在问题。某电子公司合法采集某钢铁公司的价格数据，编制方法符合有关标准，故基础数据和编制方法均无问题；而某钢铁公司称数据产品不真实、不客观、不公允，但未提供充分证据证明。综上，某电子公司采集加工数据行为不存在侵害某钢铁公司数据权益的情形，且根据在案证据无法认定数据产品质量存在问题。对某钢铁公司关于某电子公司采集加工数据形成数据产品侵害其合法权益的主张，人民法院依法不予支持。相关法条《中华人民共和国民法典》第1165条《中华人民共和国数据安全法》第7条指导性案例265号罗某诉某科技有限公司隐私权、个人信息保护纠纷案（最高人民法院审判委员会讨论通过2025年8月28日发布）关键词民事/隐私权、个人信息保护/收集用户画像信息/履行合同所必需/自动化决策裁判要点1.判断处理个人信息是否属于“为订立、履行个人作为一方当事人的合同所必需”，可以结合有关法律法规及规章、规范性文件等对必要个人信息范围的规定，并考量合同的类型、内容等作出认定。如果不处理有关信息将使合同约定的基本功能服务或者用户自主选择的附加功能服务无法实现的，可以认定该个人信息处理行为属于订立、履行合同所必需，反之则不予认定。2.在收集用户画像信息并非提供网络服务所必需的情况下，网站或者软件登录注册界面收集该信息时，未向用户提供不同意提交相关信息情况下的其他登录方式的，属于用户非自愿同意提供个人信息；用户主张侵害其个人信息权益的，人民法院依法予以支持。基本案情某科技有限公司（以下简称某科技公司）运营某英语学习网站及两款APP。2021年1月15日，某科技公司在未征得罗某同意的情况下，通过线下合作体验店收集罗某两个手机号码，为罗某创建案涉某英语学习网站的账号密码，并向罗某手机发送多条相关信息。2021年1月20日，为了解账号情况，罗某在案涉某英语网站和案涉APP账号登录页面输入手机号、密码并点击登录，即出现若干问答界面，要求用户填写“职业”、“学习目的”、“学龄阶段”、“英语水平”等内容，不填写相关信息则无法继续登录过程。填写完成后，还需填写个人基本信息界面，输入中英文名等必填内容才能完成注册。上述过程中并无“跳过”、“拒绝”等选项，亦无授权同意收集个人信息的提示。罗某以隐私权、个人信息保护纠纷为由提起诉讼，诉称：案涉网站和APP未告知个人信息收集政策，强制收集罗某手机号、用户画像等信息，并超范围使用，侵害其个人信息权益；同时，案涉网站未经允许向其发送营销短信的行为侵扰其私人生活安宁，侵害其隐私权。为知晓某科技公司处理个人信息情况，以确定删除范围，罗某向某科技公司提出了查阅、复制个人信息的请求，某科技公司依罗某请求提供相关资料，但罗某认为某科技公司提供的系统截图不够及时、不够清晰。据此，请求法院判令某科技公司向其提供清晰的个人信息副本、停止侵权、删除个人信息、公开赔礼道歉并赔偿损失人民币2900元。某科技公司辩称：案涉个人信息为其合作的线下体验店所收集，其并无违法收集、处理个人信息，侵害罗某生活安宁的主观故意。其经营的案涉网站和APP提供的服务，需要根据不同用户需求，为用户推荐合适内容，即通过自动化决策方式向用户进行信息推送是其网站和APP的基本功能服务，收集用户画像信息用于自动化决策是提供服务所必需，故不需要取得用户个人同意。而且，罗某主动填写信息，实际系通过自己的主动行为同意某科技公司的收集行为。因此，某科技公司收集罗某用户画像信息的行为不构成侵权。裁判结果北京互联网法院于2022年8月1日作出（2021）京0491民初5094号民事判决，判令某科技公司向罗某提供清晰的个人信息副本，停止关于罗某名下两部手机号码及其用户画像信息、账号密码信息、订单信息等个人信息的处理行为和删除相关个人信息，以书面形式向罗某赔礼道歉并赔偿律师费、取证费合计人民币2900元。宣判后，某科技公司提起上诉。北京市第四中级人民法院于2022年11月28日作出（2022）京04民终494号民事判决：驳回上诉，维持原判。裁判理由本案的争议焦点为：某科技公司以自动化决策推送信息为由收集用户画像信息的行为，是否属于应当取得个人同意的法定例外情形。《中华人民共和国民法典》第一千零三十五条确立了个人信息处理的“告知—同意”规则，同时也规定了取得个人同意的法定例外情形。鉴于民法典的相关规定较为原则，在本案审理中，《中华人民共和国个人信息保护法》已公布施行，且某科技公司以个人信息保护法的相关规定进行抗辩，故本案审理中参照了个人信息保护法的相关精神。具体而言，个人信息保护法第十三条第一款第二项将“为订立、履行个人作为一方当事人的合同所必需”规定为取得个人同意的法定例外情形。对于“合同所必需”的认定，可以结合有关法律法规及规章、规范性文件等对必要个人信息范围的规定，并考量合同的类型、内容等作出认定：如果信息处理的缺位将使合同约定的基本功能服务或者用户自主选择的附加功能服务无法实现的，可以认定为订立、履行合同所必需，反之则不予认定。其一，从相关行业规范来看，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局发布的《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》（国信办秘字〔2021〕14号）明确规定，学习教育类APP基本功能服务为“在线辅导、网络课堂等”，必要个人信息为注册用户移动电话号码。以此为参考，案涉APP作为学习教育类APP，其基本功能服务并不包括通过自动化决策方式向用户进行信息推送。由此，某科技公司以其业务模式系通过自动化决策方式向用户进行信息推送为由，主张收集用户画像信息是其提供服务的基础，没有依据。换言之，用户画像信息并非案涉APP提供服务的必要个人信息。其二，从产品功能设置来看，“履行合同所必需”应限定在基本功能服务或者用户在有选择的情况下自主增加的附加功能服务。若收集的个人信息与基本功能服务或者用户自主选择的附加功能服务有直接关联，缺乏有关个人信息将导致服务功能无法实现，才属于“履行合同所必需”。本案中，案涉APP基本功能服务为提供在线课程视频流和相关图文、视频等信息，收集用户画像信息并非其基本功能服务所必需，亦无证据表明罗某曾自主选择使用附加功能服务，故某科技公司以其实现自动化决策功能服务为由径直收集用户画像信息行为的依据不足，不构成无需取得个人同意即可处理用户个人信息的法定情形，即某科技公司收集用户画像信息应当取得罗某同意。其三，个人信息保护法第十六条规定：“个人信息处理者不得以个人不同意处理其个人信息或者撤回同意为由，拒绝提供产品或者服务；处理个人信息属于提供产品或者服务所必需的除外。”案涉软件在用户首次登录界面要求用户提交职业类型、学龄阶段、英语水平等用户画像相关信息时，未提供“跳过”或者“拒绝”等选项，也未提供不同意提交相关信息情况下的其他替代性登录方式，使得用户提交相关信息成为登录的唯一途径。此种产品设计将导致不同意收集相关信息的用户，出于使用软件的目的，不得不勾选“同意”提供相关信息，否则只能放弃对案涉软件的使用。此种情形下“同意”提供个人信息，实际是在用户非自愿的情况下作出，不符合个人信息保护法第十四条第一款“基于个人同意处理个人信息的，该同意应当由个人在充分知情的前提下自愿、明确作出”的规定，不产生取得个人同意的效力。综上，某科技公司在不具有取得个人同意的法定例外事由情况下，未经同意收集罗某用户画像信息的行为，侵害罗某个人信息权益。相关法条《中华人民共和国民法典》第1035条《中华人民共和国个人信息保护法》第13条、第14条、第16条指导性案例266号黄某欢诉某信用管理有限公司个人信息保护纠纷案（最高人民法院审判委员会讨论通过2025年8月28日发布）关键词民事/个人信息保护/先享后付/信用服务/必要原则/最小影响裁判要点“先享后付”功能以开通信用服务为必要条件，相关信用服务商收集反映用户个人信用或者风险状况的个人信息，属于“为订立、履行个人作为一方当事人的合同所必需”。为提供“先享后付”服务，信用服务商以对个人权益影响最小的方式收集用户有关信用信息，且对收集个人信息已尽到告知义务，用户主张该收集行为侵害其个人信息权益的，人民法院依法不予支持。基本案情2021年3月15日，黄某欢发现在未经其允许的情况下被开通某信用账户，遂询问某信用账户运营商某信用管理有限公司（以下简称某信用公司）客服，得知是黄某欢于2021年3月7日开通重庆公共交通乘车码时使用“先享后付”功能所致。其中，通过某应用开通重庆公共交通乘车码时需点击“同意协议并开通”，下方会有蓝色字体载明“查看《某应用重庆公共交通付款服务协议》与《某服务协议》《用户授权协议》，授权重庆公共交通乘车码获取你的姓名、手机号、身份证用于实名领卡”。《某应用重庆公共交通付款服务协议》载明，公交付款服务是由某（杭州）信息技术有限公司联合某（中国）网络技术有限公司（以下合称某技术公司）为用户提供；当用户满足一定条件，在用户无法及时支付乘车费时，某技术公司将为用户先行支付乘车费，并获得向用户主张和追索乘车费款项的债权；用户须同意授权某技术公司查询用户的信用分，作为公交付款服务开通、持续提供的风险评估参考。《某服务协议》载明，用户授权某信用公司从合法存有用户个人信息的信息提供者处收集信息并进行处理，收集信息的范围可能包括个人身份信息、交易信息、履约信息、设备信息及其他能够评估反映用户信用或风险状况的信息等。黄某欢随即要求某信用公司客服关闭其某信用账户并删除相关个人信息，后黄某欢的某信用账户被注销、相关个人信息被删除。2021年3月25日，黄某欢在某应用开通广东省清远市电子公交卡，查阅了相关服务协议。其中，《某公交付款服务协议》《某服务协议》均用蓝色字体标注，可点击查阅。上述协议与开通重庆公共交通乘车码的协议内容大致相同。2021年4月25日，黄某欢自行注销某信用账户。2021年10月13日，黄某欢以个人信息保护纠纷为由提起诉讼，诉称：某信用公司在其开通乘车码、“先享后付”服务时，存在误导、强迫、非必要开通某信用服务的行为，请求法院判令某信用公司停止侵权行为并赔偿损害。裁判结果杭州互联网法院于2022年4月6日作出（2021）浙0192民初8058号民事判决，驳回黄某欢的诉讼请求。宣判后，双方当事人均未提起上诉，判决已发生法律效力。裁判理由本案的争议焦点为：某信用公司在向黄某欢提供“先享后付”功能时收集黄某欢个人信息的行为是否构成侵权。其一，收集案涉个人信息是“先享后付”合同所必需。在电子公交乘车码等应用场景中，先乘车后付款即“先享后付”，是商业主体基于用户选择而提供的服务，是对承载个人信息的数据的合理运用，也是诚信机制商业化的应用创新。本案中，某信用公司提供“先享后付”功能，可以帮助第三方降低用户未支付车费可能带来的资金损失风险，即督促未支付车费的用户还款。在此过程中，某信用服务主要承担三项功能：（1）某信用公司根据其运营的某信用服务评价体系，向公交公司、某技术公司提供用户的信用和风险状况；（2）某信用公司接收公交公司、某技术公司同步推送的用户乘车订单信息及付款状态，进一步积累订单信息，分析用户履约能力；（3）公交公司、某技术公司通过某信用服务向未履约用户推送还款信息。由于“先享后付”功能涉及第三方平台先行垫资，第三方平台显然需要在服务前评估用户的信用状况，并据此作出是否提供服务的决定，以确保债权的实现。鉴于《中华人民共和国民法典》关于个人信息处理的相关规定较为原则，在本案审理中，《中华人民共和国个人信息保护法》已公布施行，故本案审理中参照了个人信息保护法的相关精神。个人信息保护法第十三条第一款的规定，“为订立、履行个人作为一方当事人的合同所必需”属于可以处理个人信息的情形之一。如前所述，收集相关信息显然属于为订立、履行合同所必需，实际本可不经个人同意，但公交公司、某技术公司及某信用公司却采取了事先征得用户同意的方式收集信息，最大限度维护了用户的权益。其二，收集案涉个人信息履行了法定告知义务。根据个人信息保护法中的“告知—同意”规则，个人信息处理者即便不需要取得个人的同意进行个人信息处理活动，也仍然需要履行告知义务。本案中，案涉电子公交卡由公交公司、某技术公司、某信用公司联合推出，黄某欢在申领前须查阅协议。在此过程中，相关协议均已在显著位置，通过有别于页面其他黑色字体的方式，提醒用户注意查阅，且在合同文本中，对个人信息处理的条款，采用了足以引起用户注意的加粗字体、放大字号、标蓝颜色等明显标识方式。因此，黄某欢关于某信用公司存在误导其开通某信用服务的主张不能成立。其三，收集案涉个人信息不存在误导、强迫等情形。黄某欢主张某信用服务捆绑于电子乘车码上，强迫其开通的行为，违反《中华人民共和国消费者权益保护法》第九条关于消费者自主决定购买或者不购买任何一项服务的规定。黄某欢作为消费者的确享有自主选择权，其可以以现金投币方式乘车，也可以选择实体公交卡方式乘车，当然还可以选用案涉电子公交卡方式乘车。本案中，公交公司并未强迫其必须选用电子公交卡方式乘车。同时，《电子公交卡服务协议》明确告知用户，如不愿继续使用该服务，可以在电子公交卡服务页面申请退卡或者停止使用服务。《某服务协议》亦明确告知，用户有权通过某应用项下“我的—某信用—信用管理—授权管理”途径来关闭授权。可见，无论是公交公司，还是某信用公司均给予了用户相应的自主选择服务的权利，用户亦可采用较为便捷的方式终止对其个人信息的授权使用。其四，收集案涉个人信息符合最小必要原则。个人信息保护法第六条规定：“处理个人信息应当具有明确、合理的目的，并应当与处理目的直接相关，采取对个人权益影响最小的方式。收集个人信息，应当限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集个人信息。”本案中，某信用服务通过事先对用户进行信誉评估，向公交公司提供的仅是“准入与否”的结论性信息，属于实现“先享后付”功能所必需，符合最小必要原则。综上，某信用公司对黄某欢个人信息的处理行为未违反法律规定，不构成对黄某欢个人信息权益的侵害。相关法条《中华人民共和国民法典》第1035条《中华人民共和国个人信息保护法》第6条、第13条、第17条指导性案例267号某文化传媒有限公司与游某梅执行实施案（最高人民法院审判委员会讨论通过2025年8月28日发布）关键词执行/执行实施/网络平台账号/账号密码交付/实名认证信息变更执行实施要点对于交付网络平台账号及密码的执行，应当充分考虑网络平台账号特点，依据法律所要求的实名认证等规定，在交付账号及密码的同时，依法变更有关实名认证信息。被执行人未履行前述义务的，申请执行人可以向执行法院申请发出协助执行通知书，要求有关网络平台变更实名认证信息。基本案情某文化传媒有限公司（以下简称某传媒公司）以不正当竞争纠纷为由提起诉讼，请求法院确认名为“浪某仙”的某平台账号归属某传媒公司所有，判令游某梅等将账号及密码交付某传媒公司；游某梅等停止不正当竞争行为，并赔偿经济损失人民币618万元。重庆市第一中级人民法院于2022年6月29日作出（2020）渝01民初1035号民事判决，确认名为“浪某仙”的某平台账号归属某传媒公司，游某梅在判决生效后三日内将前述平台账号及密码交付某传媒公司，驳回某传媒公司关于主张游某梅等赔偿经济损失人民币618万元等其他诉讼请求。宣判后，某传媒公司提起上诉。重庆市高级人民法院于2022年12月26日作出（2022）渝民终859号民事判决：驳回上诉，维持原判。上述判决生效后，由于游某梅未履行生效法律文书所确定的义务，某传媒公司向重庆市第一中级人民法院申请强制执行。某传媒公司请求执行法院向某平台的运营服务商某科技有限公司等发出协助执行通知书，要求上述公司协助清空案涉账号的原实名认证信息，重新认证为某传媒公司身份信息并换绑其公司指定的手机号码。另查明，游某梅因涉刑事案件，于2022年9月18日起被羁押，后被以职务侵占罪判处有期徒刑八年。重庆市第一中级人民法院于2023年3月24日作出（2023）渝01执164号执行裁定，清除名为“浪某仙”的某平台账号中游某梅的实名认证信息，解除该账号原绑定的手机号码并换绑为某传媒公司指定的手机号码。裁定生效后，按照执行裁定书和协助执行通知书的要求，上述网络平台运营公司协助某传媒公司完成对案涉账号登录密码、实名认证信息和注册手机号码的变更。执行结果2023年4月27日，重庆市第一中级人民法院作出（2023）渝01执164号结案通知书，该案执行完毕。执行理由本案审判阶段的诉讼争议焦点涉及案涉账号归属问题，生效判决认定案涉账号权利归属某传媒公司，判项写明交付案涉账号及密码。根据判决查明的事实及认定的理由，案涉账号系某传媒公司决定注册，因企业申请注册账号进行认证，必须先使用手机号码注册，故某传媒公司让时任公司法定代表人游某梅使用其手机号码注册，并由游某梅代表公司管理案涉账号。根据生效判决确认案涉账号权利交付的内容，应当是将账号全部的用户权限、权益等完整交付某传媒公司。因此，交付案涉账号及密码的关键，是由某传媒公司行使账号权利，实现对案涉账号依法占有、独立控制，进行运营、使用、管理。网络平台账号高度依赖实名制认证和注册手机号码验证，包括注册身份的实名信息、手机号码等。如果欠缺前述完整要素，仅拥有账号及密码，则掌握注册信息的他人依然可以凭注册的实名信息、手机号码等重置账号及密码，影响合法权利人对相关账号依法享有的占有、控制、支配等权利。本案中，如果游某梅仅交付登录账号及密码，而未清空其实名信息和变更手机号码，某传媒公司虽可通过密码登录，对账号进行使用和管理，但游某梅仍可以通过其身份信息和手机号码重置账号及密码，某传媒公司对于账号管理、后台运营、数据迁移等事项，也会因没有注册用户身份及手机号码验证等而难以实施。由此，仅交付账号及密码无法使账号权利完全归属某传媒公司。而且，一旦他人非法使用该账号从事违法活动，将对核实行为主体身份带来困难，损害社会公共利益。因此，案涉账号交付的核心内容应当是变更为某传媒公司的注册用户身份及手机号码等。《中华人民共和国网络安全法》第二十四条第一款规定：“网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布、即时通讯等服务，在与用户签订协议或者确认提供服务时，应当要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的，网络运营者不得为其提供相关服务。”通常情况下，变更网络平台账号主体信息应当按照有关规定，经过向平台提出申请、平台进行认证核验并公示主体变更信息等程序。但是，被执行人游某梅客观上存在履行障碍。故执行法院根据申请执行人某传媒公司申请，以通知相关平台协助执行的方式，完成案涉账号实名身份信息等的变更。相关法条《中华人民共和国网络安全法》第24条《中华人民共和国民事诉讼法》第263条（本案适用的是2021年修正的《中华人民共和国民事诉讼法》第259条）【责任编辑：尚鑫】
发表时间：2025-08-29 10:55:13
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“两高”发布依法惩治掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益犯罪典型案例
2025年8月25日，最高人民法院召开新闻发布会，发布“两高”《关于办理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》及依法惩治掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益犯罪典型案例，并回答记者提问。最高人民法院刑四庭庭长罗国良、最高人民法院刑四庭副庭长司明灯、最高人民检察院法律政策研究室副主任吴峤滨、最高人民法院刑四庭二级高级法官汪雷出席发布会。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。依法惩治掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益犯罪典型案例目录案例一安某某等掩饰、隐瞒犯罪所得案——准确识别以虚拟货币等手段实施的掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪案例二詹某某掩饰、隐瞒犯罪所得案——依法惩处利用大额黄金交易实施的掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪案例三陈某某掩饰、隐瞒犯罪所得案——依法严惩假借废品回收从业便利长期实施的掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪案例四朱某、刘某掩饰、隐瞒犯罪所得案——上游犯罪尚未依法裁判不影响掩饰、隐瞒犯罪所得罪的处理案例五满某某掩饰、隐瞒犯罪所得案——严格认定掩饰、隐瞒犯罪所得罪的明知并准确界分掩饰、隐瞒犯罪所得罪和帮信罪案例六黄某某、林某某掩饰、隐瞒犯罪所得案——全面、准确评判行为人在犯罪链条中的地位作用案例一安某某等掩饰、隐瞒犯罪所得案——准确识别以虚拟货币等手段实施的掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪（一）基本案情2020年9月至10月，被告人安某某、陈某某、郭某三人合谋通过网络平台为他人转移资金牟利。安某某在网上与电诈集团的犯罪分子（另案处理）取得联系，按照对方指示提供郭某的多张银行卡账户用于接收资金。郭某提供银行卡账户后负责用本人名义注册并登录OKEX交易平台，陈某某负责操作OKEX交易平台将他人转入郭某银行卡账户的资金用于购买虚拟货币，随后转移至对方指定的虚拟货币账户，对方则按照比例向安某某等人支付提成。安某某等人以上述方式帮助犯罪分子转移大量资金，其中包括查实的被害人汤某某、朱某、童某某等人被骗取的资金共计50余万元。（二）诉讼过程北京市通州区人民检察院以被告人安某某等三人犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，向通州区人民法院提起公诉。通州区人民法院经审理认为，根据三名被告人的供述及从涉案手机中提取的聊天记录等证据，足以认定三名被告人明知所经手的资金系犯罪所得。被告人安某某等三人明知系他人犯罪所得，利用虚拟货币等手段帮助犯罪资金转移，均构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪，且系情节严重，以掩饰、隐瞒犯罪所得罪判处被告人安某某有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币四万元；判处被告人陈某某有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币四万元；判处被告人郭某有期徒刑二年八个月，并处罚金人民币三万元。宣判后，没有上诉、抗诉，判决已生效。（三）典型意义随着区块链技术和虚拟货币的兴起，犯罪集团和犯罪分子借助技术手段和虚拟空间来掩盖犯罪资金的来源和性质，借助网络空间的实时性，突破空间限制，加快资金转移的速度，而处于网络两端的行为人往往采用虚拟用户名注册，犯罪手段更加隐蔽，相关犯罪更难查处。被告人安某某等三人通过OKEX等网络交易平台将他人犯罪所得用于购买虚拟货币，再以虚拟货币形式实现资金快速转移，以此帮助犯罪分子逃避公安机关追查。针对实践中掩饰、隐瞒犯罪手法的不断翻新，《解释》明确刑法第三百一十二条规定的“其他方法”，包括任何足以掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的行为手段，如居间介绍买卖、收受、持有、使用、加工、提供资金账户，将财产转换为现金、金融票据、有价证券，通过转账或者其他支付结算方式转移资金，跨境转移资产等。对于司法实践中越来越专业、隐蔽的资金转移行为，司法机关要透过资金流转的表象，准确识别各类迷惑性强的犯罪手段，精准打击犯罪。案例二詹某某掩饰、隐瞒犯罪所得案——依法严惩利用大额黄金交易实施的掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪（一）基本案情被告人詹某某系广东省饶平县鑫某福珠宝店店主。詹某某在店员向其汇报有人大额购买黄金首饰的行为异常时，出于牟利目的，指使店员继续向可疑人员出售黄金首饰，并与可疑人员建立手机联系，在可疑人员前来大额购买黄金首饰前即通知店员做好准备。2022年2月，詹某某用于接收客户购金款的本人银行卡因流入涉诈资金被外地公安机关冻结，公安机关明确告知詹某某他人购金款系电信诈骗犯罪所得，詹某某协助调查并退赃。2022年3月至4月，詹某某明知他人使用犯罪所得到其店内大额购买黄金首饰以便迅速洗白、转移资金，仍继续配合可疑人员完成交易，收到购金款共计600余万元，已查明均系电信诈骗犯罪所得，涉及91名诈骗被害人。公安机关抓获詹某某后，詹某某积极协助公安机关追查犯罪，确保已售出的黄金首饰被及时扣押，至本案二审判决时，扣押在案的赃款及黄金首饰折合人民币500余万元，上游犯罪被害人的绝大部分损失得以挽回。（二）诉讼过程广东省饶平县人民检察院以被告人詹某某犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，向饶平县人民法院提起公诉。饶平县人民法院经审理认为，本案可疑人员大额购买黄金首饰的交易方式明显异常，可疑人员报一个购金总金额，由店员确定购买黄金首饰的数量，对款式在所不问，付款时一边与他人手机交流，一边按对方指示换用多张银行卡分散刷卡支付；詹某某与可疑人员建立手机联系，并在被公安机关明确告知他人购金款涉诈后仍继续交易。詹某某明知他人利用大额黄金交易方式转移犯罪所得，仍配合交易，其行为构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪，且系情节严重。根据其犯罪行为及积极协助追赃挽损等情节，认定被告人詹某某犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币五万元。宣判后，詹某某提出上诉，二审维持一审判决。（三）典型意义近年来，犯罪分子利用大额黄金交易实施的掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪在全国多地蔓延扩散，成为此类犯罪一种新的常见犯罪手法。司法实践中，一些犯罪分子收到电信网络诈骗资金后立即安排人员在金店大额刷卡购买金条、首饰等黄金制品，将所购黄金制品运送出境或出售变现，通过匿名交易迅速实现资金转移、转换，以此掩盖资金不法性质、模糊资金的来源和去向。以黄金为代表的贵金属因具有高价值、便携性、易变现、不记名等特征，反洗钱法明确规定从事规定金额以上贵金属、宝石现货交易的交易商属于“特定非金融机构”，必须履行客户身份识别、大额交易报告、可疑交易上报等义务。对此，司法工作人员要根据交易异常性、相关微信聊天记录、证人证言、被告人供述及辩解等证据综合审查判断行为人是否明知是犯罪所得，依法惩治利用黄金交易实施的掩饰、隐瞒犯罪所得行为。同时，司法机关将追赃挽损贯穿于整个办案流程，至本案二审判决时，扣押在案的赃款及黄金首饰折合人民币500余万元，上游犯罪被害人的绝大部分损失得以挽回，彰显了以人民为中心的鲜明立场。案例三陈某某掩饰、隐瞒犯罪所得案——依法严惩假借废品回收从业便利长期实施掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪（一）基本案情2018年7月至2021年3月，李某（犯合同诈骗罪被判处有期徒刑十五年）谎称承接工程需要钢板铺路，取得被害人徐某东、李某松等的信任，与上述被害人签订钢板租赁合同，骗得钢板5000余块，后联系经营废旧金属回收公司的被告人陈某某销赃。陈某某明知李某所售的铺路钢板系完整钢板，且来源不明，仍长期、多次以明显低于钢板实际价值的价格收购并转卖。陈某某支付给李某收购钢板的费用总计1600余万元，转售后非法获利600余万元。（二）诉讼过程武汉市黄陂区人民检察院以被告人陈某某犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，向黄陂区人民法院提起公诉。黄陂区人民法院经审理认为，被告人陈某某明知李某所售的铺路钢板来源不明，结合社会常识、工作阅历等，足以判断铺路钢板系犯罪所得，其代为销售行为构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。鉴于涉案金额特别巨大，情节严重，以掩饰、隐瞒犯罪所得罪判处被告人陈某某有期徒刑六年。宣判后，没有上诉、抗诉，判决已生效。（三）典型意义司法实践中，犯罪分子假借废品回收从业便利实施收赃、销赃犯罪行为，是掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪的常见方法。根据《废旧金属收购业治安管理办法》相关规定，废旧金属回收公司的经营人负有审查所回收金属来源合法性的义务，对于明显并非废旧金属且价格明显低于市场价的铺路钢板，足以判断赃物嫌疑的，应及时报告公安机关。陈某某作为长期从事废品收购的从业人员，对于李某长期、多次以明显低于市场价格送来的完整铺路钢板予以收购并转卖，涉案金额大、非法获利程度高，且对上游犯罪分子实施的合同诈骗犯罪起到了推波助澜的作用，严重破坏市场经济秩序和法治化营商环境，应依法严惩。本案通过严厉打击废旧金属回收公司利用经营便利实施的收赃、销赃行为，警示此类废品收购从业人员树立法律底线意识，合法合规经营。案例四朱某、刘某掩饰、隐瞒犯罪所得案——上游犯罪尚未依法裁判不影响掩饰、隐瞒犯罪所得罪的处理（一）基本案情2020年6月，被告人朱某接受赵某（另案处理）的委托，于2020年7月上旬安排运输船前往赵某指定海域过驳海砂后再运输至指定地点交付。同年7月3日，朱某指使被告人刘某驾驶兴宁85船从广东东莞海腾码头附近出发至指定浅滩海域装海砂，并让刘某在进入指定海域前关闭船上的AIS（船舶自动识别系统），驾船至指定海域后使用“甚高频”频道“71”与附近的采砂船取得联系从而过驳海砂。同月6日17时许，刘某驾驶兴宁85船先后从两条采砂船上过驳海砂共计21000余吨，朱某、刘某明知运输的海砂没有相关合法手续及单据，仍将他人非法开采的海砂运输转移，并于当日22时许起锚驶往宁波方向。途中，宁波海警局执法人员登临兴宁85船检查，当场抓获刘某及船上其他工作人员，并查获上述海砂。2020年7月11日，朱某接到海警部门的电话通知后前往宁波海警局接受调查。经鉴定，涉案海砂价值共计149万余元。（二）诉讼过程浙江省象山县人民检察院以被告人朱某、刘某犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，向象山县人民法院提起公诉。象山县人民法院经审理认为，被告人朱某、刘某明知是他人犯罪所得而结伙予以转移、运输，情节严重，其行为均已构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。根据朱某、刘某的供述，结合关闭AIS、驾船隐匿行踪等客观行为表现，足以认定朱某、刘某明知是犯罪所得。关于上游犯罪非法采砂的地点不清、非法采砂的行为人未到案的问题，经查，有关主管部门未在相关浅滩海域颁发海砂采矿许可证及海砂开采海域使用权证，兴宁85船装载海砂地点不存在登记的海砂采矿权，因此足以认定涉案海砂系他人非法采矿所得，上游犯罪事实成立。被告人朱某有自首情节，可从轻、减轻处罚，以掩饰、隐瞒犯罪所得罪判处有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币十万元；被告人刘某系从犯，可以从轻、减轻处罚，以掩饰、隐瞒犯罪所得罪判处有期徒刑一年四个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币五万元。宣判后，没有上诉、抗诉，判决已生效。（三）典型意义掩饰、隐瞒犯罪所得罪应当以上游犯罪事实成立为前提，但在司法实践中，一些非法开采海砂等非法采矿犯罪的过驳、运输行为因其环境复杂性与隐蔽性，举报线索多在运输环节，上游犯罪虽查证属实，但在具体情节上还存在上游犯罪非法采砂的地点不清、非法采砂的行为人未到案等问题。对此，《解释》明确规定，上游犯罪事实经查证属实，但行为人尚未到案，或者依法未予追究刑事责任的，不影响掩饰、隐瞒犯罪所得罪的认定。办理此类案件，司法机关应当根据涉案海砂矿质鉴定、涉案海域是否登记海砂采矿权的情况等，结合相关被告人的口供，能够证明涉案海砂系非法采矿犯罪行为的犯罪所得，即可认定上游犯罪事实成立，不要求必须掌握具体的犯罪人和事实细节。在定罪量刑方面，司法机关根据上游非法采矿犯罪定罪量刑标准和被告人朱某、刘某分别存在自首、从犯等法定从轻、减轻处罚情节，对其减轻处罚，妥善处理了上下游犯罪量刑平衡的问题，取得了良好效果。针对该问题，《解释》规定上游犯罪是非法采矿等定罪量刑数额标准较高的犯罪的，下游掩饰、隐瞒犯罪所得罪“情节严重”的标准为500万元且符合其他条件，确保上下游量刑均衡，罪责刑相适应。案例五满某某掩饰、隐瞒犯罪所得案——严格认定掩饰、隐瞒犯罪所得罪的明知并准确界分掩饰、隐瞒犯罪所得罪和帮信罪（一）基本案情2023年11月，被告人满某某经他人介绍与专门从事洗钱业务的团伙取得联系，为牟取非法利益，将自己的银行卡、手机卡提供给该团伙使用，并收集潘某、宋某、于某等人的银行卡、手机卡交给该团伙。洗钱团伙中负责与满某某对接的上线人员承诺按天数向满某某发工资，并按照全部银行卡流水金额向满某某支付1%的提成，由满某某从中按各自银行卡流水金额向潘某等人发放相应报酬。满某某被带到该团伙专门从事资金转移的出租屋，由该团伙提供食宿，在满某某在场的情况下，该团伙成员操作满某某等人的银行卡进行频繁收款、转账；当部分账户因资金交易异常被银行采取封控措施后，该团伙即通过满某某安排相应银行卡主到银行支取卡内现金。满某某等人银行卡内流水金额中查明的犯罪所得即涉诈资金共计78万余元，满某某安排他人持银行卡取现的金额共计25万余元。满某某从中非法获利9100元。（二）诉讼过程山东省乳山市人民法院一审以帮助信息网络犯罪活动罪判处满某某有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币二万元。宣判后，乳山市人民检察院提出抗诉，认为满某某的行为构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。山东省威海市人民法院经审理认为，被告人满某某明知其所提供或介绍他人提供的银行卡内转移的资金是犯罪所得仍然提供资金转移帮助，情节严重，其行为构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。满某某系受他人指使参与掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪，系共同犯罪中的从犯，应减轻处罚。撤销一审判决对满某某犯帮助信息网络犯罪活动罪的定罪量刑，认定满某某犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，判处有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币二万二千元。该判决已生效。（三）典型意义本案对于如何准确认定涉“两卡”案件掩饰、隐瞒犯罪所得罪的“明知”及界分该罪和帮信罪具有指导意义。在涉“两卡”案件中，帮信罪和掩饰、隐瞒犯罪所得罪的划分成为困扰司法实践的一大难题。对此，应当坚持主客观相一致原则，综合考察行为人主观明知的内容、提供帮助的类型和方式，准确界分掩饰、隐瞒犯罪所得罪与帮信罪。两罪在主观方面和客观方面都存在不同，掩饰、隐瞒犯罪所得罪是明知系他人犯罪所得而掩饰、隐瞒的行为，帮信罪是明知他人利用信息网络实施犯罪而提供帮助的行为。司法实践中，判断行为人是否“明知系他人犯罪所得”并实施掩饰、隐瞒行为，应当根据行为人所接触、接收的信息，经手他人犯罪所得及其收益的情况，犯罪所得及其收益的种类、数额，犯罪所得及其收益的转换、转移方式，交易行为、资金账户的异常情况，并结合行为人的职业经历、与上游犯罪人之间的关系以及供述和辩解等进行实质审查、综合判断。案例六黄某某、林某某掩饰、隐瞒犯罪所得案——全面、准确评判行为人在犯罪链条中的地位作用（一）基本案情2023年3月9日至10日，被告人黄某某、林某某受他人雇用、指挥，在浙江省嘉兴市南湖区接应上线人员从外地联系的提供银行卡人员，后使用上线人员提前租赁并配备驾驶员的车辆，载供卡人员在嘉兴市区周边兜转。其间黄某某、林某某根据上线的指示，共同配合，操作供卡人员提供的中国建设银行、中国银行账户手机银行接收、转移资金，并要求供卡人员配合刷脸验证将资金转入指定银行账户。经查，林某某、黄某某以上述方式帮助接收、转移的资金共计450余万元，其中165余万元查实系电信网络诈骗资金。（二）诉讼过程嘉兴市南湖区人民检察院以被告人黄某某、林某某犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，向南湖区人民法院提起公诉。南湖区人民法院经审理认为，被告人黄某某、林某某明知是犯罪所得而帮助转移，其行为均已构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。黄某某、林某某掩饰、隐瞒犯罪所得165万余元，已达到“情节严重”标准，应判处三年以上七年以下有期徒刑。但二人受人雇用、指使，在共同犯罪中明显起次要作用，系从犯，应当依法从轻或减轻处罚。黄某某、林某某虽然对行为的洗钱性质可认定明知，但对涉案银行账户的进出资金数额及去向无法掌控，实际获利总计只有几千元，故应由上游电诈犯罪分子之下的整个掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪团伙共同承担掩饰、隐瞒犯罪所得罪的罪责，综合本案案情及被告人认罪认罚和退缴违法获利的表现，以掩饰、隐瞒犯罪所得罪分别判处被告人黄某某、林某某有期徒刑二年，并处罚金人民币一万元。宣判后，没有上诉、抗诉，判决已生效。（三）典型意义打击治理电信网络诈骗犯罪，应当坚持系统治理、依法治理、源头治理，要把依法严厉打击跨境电信网络诈骗违法犯罪活动作为重点，同时针对境内协同人员进行全链条打击。在犯罪分工日益精细的网络时代，电信网络诈骗犯罪中实际操作转账、取现、刷脸验证的行为人可能与上游犯罪人关系甚远，对涉案银行账户的进出资金数额及去向完全无法掌控，应由犯罪团伙全部成员共同承担刑事责任，尤其是起组织、指挥作用的团伙成员，应当承担全部或者主要责任，不能机械地直接按照行为人参与转账的犯罪所得金额甚至经手银行卡内的犯罪所得金额来量刑。司法机关要全面准确贯彻宽严相济刑事政策，准确评判行为人在犯罪链条中的地位、作用，做到突出重点、精准打击犯罪。此外，对涉案人员应当准确区分主从犯，结合行为人的悔罪表现等，做到精准量刑，实现罪责刑相适应。【责任编辑：尚鑫】
发表时间：2025-08-26 10:33:20
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“两高”相关部门负责人就掩饰、隐瞒犯罪所得罪司法解释答记者问
2025年8月25日，最高人民法院召开新闻发布会，发布“两高”《关于办理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》及依法惩治掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益犯罪典型案例。最高人民法院刑四庭庭长罗国良、最高人民法院刑四庭副庭长司明灯、最高人民检察院法律政策研究室副主任吴峤滨、最高人民法院刑四庭二级高级法官汪雷出席发布会，并回答记者提问。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。问题一：近期，《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》向社会发布，要求依法严惩洗钱犯罪。请问，今天发布的《解释》是如何贯彻落实《意见》这一精神的？《解释》的发布实施对于服务我国反洗钱工作大局有什么重要意义？答：《解释》认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》中关于依法严惩洗钱犯罪、电信网络诈骗犯罪的相关决策部署，对于服务我国反洗钱工作大局具有重要意义，主要体现在三个方面：一是进一步推动完善我国洗钱类犯罪规制体系。刑法第312条掩饰、隐瞒犯罪所得罪是由1979年刑法的窝赃销赃罪改造、演变而来的一般性洗钱罪名。根据我国刑法规定，我国已建立以第191条洗钱罪为核心条款，第312条掩饰、隐瞒犯罪所得罪为一般条款，第349条窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪为补充条款的洗钱类犯罪规制体系。其中，掩饰、隐瞒犯罪所得罪的适用范围最广、案件数量最多，依法惩治这类犯罪，对推进反洗钱工作走深走实意义重大。2024年8月19日，“两高”发布《关于办理洗钱刑事案件适用法律若干问题的解释》，对洗钱罪的犯罪构成、定罪量刑标准等相关法律适用问题予以明确，此次“两高”又发布本《解释》，有助于进一步织密刑事法网，推动我国洗钱类犯罪规制体系更加完善。二是进一步助推国际反洗钱合作。习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组会议审议通过《关于完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管体制机制的意见》，明确要求完善反洗钱刑事立法和司法解释，忠实履行我国应当承担的国际义务，确保相关规定符合反洗钱国际标准，为司法机关开展反洗钱工作提供了根本遵循。新修订的反洗钱法已于2025年1月1日施行，对于维护金融安全，扩大金融高水平双向开放，提高参与国际金融治理能力具有重要作用。《解释》落实反洗钱国际标准和反洗钱法，对入罪标准、加重处罚等规定作出修改，对于加强国际反洗钱合作、服务党和国家工作大局具有重要意义。三是进一步提高反洗钱工作质效。近年来，随着电信网络诈骗、网络赌博等上游犯罪高发多发，与之关联的掩饰、隐瞒犯罪所得案件数量也长期居高不下，司法机关对一些相关法律适用问题也存在争议。《解释》回应基层办案机关的迫切需要，致力于解决实际问题，对于精准打击犯罪、提高反洗钱工作质效必将发挥重要的推动作用。问题二：此次与司法解释配套发布的典型案例有哪些特点？答：为充分发挥典型案例的警示、教育、引领作用，确保地方司法机关准确理解和适用《解释》，“两高”结合各地检察机关和人民法院司法办案实践，发布6件依法惩治掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪典型案例。本次发布的典型案例具有以下四个方面的特点：一是织密刑事法网，依法严惩各种类型的掩饰、隐瞒犯罪所得行为。针对实践中掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪手法不断翻新的形势，案例一提示司法机关准确识别利用虚拟货币等手段转移犯罪所得的犯罪行为；案例二对利用大额黄金交易实施的掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪依法严惩；案例三警示从事废品收购从业人员树立法律底线意识，合法合规经营。二是全面准确贯彻宽严相济刑事政策，突出打击重点。对职业惯犯以及拒不配合涉案财物追缴、造成公私财产重大损失无法挽回等严重后果的犯罪分子，依法予以严惩；对具有从犯、自首、立功、坦白等法定或酌定从轻、减轻处罚情节的，依法予以从宽处理。案例三对假借废品回收从业便利长期实施的掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪依法予以严惩，案例五、案例六体现了司法机关在办理涉银行卡的掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪案件时精准认定主从犯及各自罪责，实现罪责刑相适应。三是全力追赃挽损，最大限度挽回经济损失。案例二司法机关将追赃挽损贯穿于整个办案流程，上游犯罪被害人的绝大部分损失得以挽回，彰显了司法机关始终坚持以人民为中心的立场。四是坚持问题导向，推动解决司法实践中的争议问题。案例五、案例六中，司法机关依法认定掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪的“明知”，根据主客观相一致原则，综合考察行为人主观明知的内容、提供帮助的类型和方式，在涉“两卡”案件中准确界分掩饰、隐瞒犯罪所得罪与帮信罪，符合罪刑法定原则。问题三：我注意到，此次“两高”联合制定发布的司法解释保留了之前的综合性入罪规定，请问是基于什么考虑？司法实践中应如何具体把握？答：2015年解释设置“三千元到一万元以上”的明确数额标准。为落实反洗钱国际标准，应国际反洗钱组织要求，2021年最高人民法院作出修改司法解释的《决定》，规定“应当综合考虑上游犯罪的性质和社会危害，掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的情节、后果和妨害司法秩序的程度等，依法定罪处罚”，即数额加情节的综合性入罪规定。为进一步做好反洗钱工作，接轨依法打击洗钱类犯罪的国际标准，《解释》吸收和保留了上述规定。实践中应注意从三个方面把握：一是总体上体现从严惩处的政策导向。反洗钱国际标准要求成员国对洗钱类犯罪开展广泛、有效的打击。因此，即使行为人掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的数额未达到原解释“三千元至一万元”的数额标准，但存在上游犯罪性质恶劣、犯罪所得财物的性质特殊、掩饰、隐瞒犯罪所得行为的危害性突出等情节，依法应当认定为犯罪的，坚决定罪处罚。二是要切实防止不当扩大刑事打击面。采用综合性认定标准并不意味着只要实施掩饰、隐瞒犯罪所得行为就一律作为犯罪处理。我国司法制度区分“行政处罚”和“刑事犯罪”的治理层次，在综合治理和打击违法犯罪行为方面具有特别优势。为确保罪责相当、公平公正，实践中要注重刑事打击与行政处罚的有效衔接，在依法惩治此类犯罪的同时，为行政处罚留足空间。三是破除“唯数额论”，避免机械司法。以涉银行卡的帮助行为为例，具有链条化、多层级的特点，位于犯罪链条底端的“卡农”（仅以本人银行卡提供帮助）实施的掩饰、隐瞒犯罪所得行为与传统的掩饰、隐瞒犯罪所得行为明显不同，“卡农”与上游犯罪关联松散、对经手资金的规模和去向无法控制，在犯罪过程中起次要、辅助作用，要注意限定刑事打击面，不能仅因数额较大而一律入罪。问题四：此次发布的新司法解释对掩饰、隐瞒犯罪所得罪“情节严重”的规定作出了重大修改，请介绍相关考虑？答：为依法惩治掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪，2015年解释将掩饰、隐瞒犯罪所得罪“情节严重”的数额标准确定为十万元，这与当时的司法实践情况是相符的。此次《解释》综合考虑立法修改精神和司法实践具体情况以及与洗钱解释的协调等因素，在第五条通过区分定罪量刑标准相对较高的上游犯罪和其他普通侵财上游犯罪，分两款从掩隐次数、特定款物、赃物追缴、损失数额等四个方面明确了“情节严重”的具体情形。具体而言，对于上游犯罪为盗窃、诈骗、抢夺等定罪量刑数额标准相对较低的普通侵财犯罪，对应的下游掩饰、隐瞒犯罪所得罪升档量刑数额标准为五十万元；对于上游犯罪为非法采矿罪、职务侵占罪等定罪量刑数额标准相对较高的犯罪，对应的下游掩饰、隐瞒犯罪所得罪升档量刑数额标准为五百万元。上述调整主要考虑了以下几方面因素：一是回应和解决司法实践中部分掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪上下游的量刑不协调甚至倒挂的突出问题。比如，非法采矿罪第二档法定刑（情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑）的数额标准为五十万至一百五十万以上，掩饰、隐瞒犯罪所得罪作为下游犯罪，其社会危害性一般要小于上游犯罪，为尽可能避免出现上下游犯罪刑罚倒挂、不符合罪责刑相一致原则的情形，《解释》适当提高了升档量刑标准。二是符合掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪的自身特点。掩饰、隐瞒犯罪所得罪上游犯罪理论上涵盖洗钱罪规定的七类上游犯罪以外刑法分则的所有罪名，各个罪名的起刑点和量刑幅度千差万别。同时，掩饰、隐瞒犯罪所得罪源于赃物类犯罪，上游犯罪中盗窃、诈骗等侵财犯罪所占比例较高，盗窃罪、诈骗罪第二档法定刑（数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑）的数额标准为三万元至十万元以上，因此掩饰、隐瞒犯罪所得罪升档量刑标准过高也不符合实际情况。三是与洗钱罪保持协调。《洗钱解释》对洗钱罪“情节严重”坚持采用“数额（500万）+情节”的标准，洗钱罪与掩饰、隐瞒犯罪所得罪是特殊罪名与一般罪名的关系，按照特殊罪名优先于一般罪名的原则，两罪的升档标准应当保持协调一致，防止出现掩饰、隐瞒犯罪所得罪普遍重于洗钱罪的情况。实践中需要注意的是，此次《解释》对“情节严重”的规定采用“数额加情节”的双重限定模式，即同时满足数额标准和具备一定情节的，如多次实施掩饰、隐瞒行为或者造成赃款赃物无法追回的实害后果的，才能适用升档量刑标准，这既符合罪责刑相适应原则，又有利于最大程度地追赃挽损、弥补上游犯罪被害人财产损失。【责任编辑：尚鑫】
发表时间：2025-08-26 10:32:15
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“两高”发布《关于办理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》
2025年8月25日，最高人民法院召开新闻发布会，发布“两高”《关于办理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》及依法惩治掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益犯罪典型案例，并回答记者提问。最高人民法院刑四庭庭长罗国良、最高人民法院刑四庭副庭长司明灯、最高人民检察院法律政策研究室副主任吴峤滨、最高人民法院刑四庭二级高级法官汪雷出席发布会。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。发布会上，最高人民法院刑四庭庭长罗国良发布了《关于办理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》。一、《解释》的制定背景党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视反洗钱工作和打击治理电信网络诈骗、网络赌博等犯罪工作。掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪（以下简称掩饰、隐瞒犯罪所得罪）既是实践中案件数量最大的洗钱类犯罪，也是与电信网络诈骗、网络赌博等犯罪密切关联的下游犯罪。全国各级人民法院、人民检察院深入贯彻落实党中央工作部署，充分发挥审判、检察职能，持续加大对掩饰、隐瞒犯罪所得罪的打击力度，2020年至2024年，检察机关起诉掩饰、隐瞒犯罪所得罪23.02万件，人民法院审结一审案件22.09万件，有效震慑和遏制了电信网络诈骗、网络赌博等上游犯罪，有力推进了反洗钱工作，彰显了司法机关惩罚犯罪、保护人民、服务保障经济社会高质量发展的鲜明立场和坚定决心。2015年，最高人民法院发布的《关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕11号）在司法实践中发挥了重要指导作用。但是随着经济社会的发展、犯罪形势的变化，掩饰、隐瞒犯罪所得罪的法律适用面临许多新情况、新问题，比如犯罪方法不断翻新，手段更加隐蔽，且呈现团伙化、链条化、产业化等特征；上游犯罪类型的结构比例发生重大变化，由以盗窃罪为主转变为以诈骗罪尤其是电信网络诈骗犯罪为主；在惩治涉银行卡的帮助行为犯罪中如何区分认定掩饰、隐瞒犯罪所得罪和帮助信息网络犯罪活动罪（以下简称帮信罪）存在分歧，等等。为进一步明确裁判规则，统一法律适用，最高人民法院、最高人民检察院在深入调查研究的基础上，联合制定了本《解释》。二、《解释》的基本特点《解释》深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央关于反洗钱工作和打击治理电信网络诈骗、网络赌博等犯罪工作的重要部署，立足司法实践，确保内容科学合理、务实有效，具有四个基本特点：一是注重国际规则与中国实际相结合。《解释》吸收和保留了2021年最高人民法院《关于修改〈关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释〉的决定》（法释〔2021〕8号）的相关规定，在入罪方面采用综合性认定标准，既忠实履行反洗钱国际义务的要求，又符合中国刑事立法和司法实践情况，促推完善符合中国实际、具有中国特色的洗钱类犯罪规制体系。二是坚持依法惩治和宽严相济相结合。《解释》注重以严密刑事法网、完善定罪量刑标准等举措落实严厉惩治洗钱类犯罪的一贯政策导向，同时坚持全面准确贯彻宽严相济刑事政策，鼓励行为人配合追查上游犯罪、积极追赃挽损，争取从宽处理。三是坚持实事求是和与时俱进相结合。《解释》对掩饰、隐瞒犯罪所得罪定罪量刑标准的修改充分考虑了经济社会发展状况和上游犯罪以经济犯罪、财产犯罪为主但又类型多样、定罪量刑标准差异较大的实际情况，与时俱进地对掩饰、隐瞒犯罪所得罪的定罪量刑标准作出适当调整。四是坚持问题导向和系统思维相结合。《解释》坚持问题导向，确保司法解释出台后能够回应基层办案机关的迫切需要，解决实际问题，取得良好效果；同时坚持系统思维，注意与之前相继出台的“两高”《关于办理洗钱刑事案件适用法律若干问题的解释》、“两高一部”《关于办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的意见》的协调和衔接，在解决共性问题的立场、思路、方法上保持高度一致。三、《解释》的主要内容《解释》共12条，主要包括五个方面的内容：一是严密刑事法网。《解释》针对实践中犯罪手段不断翻新甚至隐形变异的形势，明确刑法第312条规定的犯罪方法包括“任何足以掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的行为手段”，指导司法机关依法惩治各种类型的掩饰、隐瞒犯罪所得行为，让犯罪分子无处遁逃。二是严格认定“明知”。根据法律规定，掩饰、隐瞒犯罪所得罪的构成以“明知是犯罪所得”为前提。《解释》针对实践中对这一主观要件把握不准、存在拔高认定的情况，修改完善明知的审查判断规则，强调严格依法认定明知、慎用推定。司法机关在审查涉银行卡的帮助行为是否构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪时，要严格按照证据裁判原则认定行为人“明知是犯罪所得”，防止不当扩大刑事打击面。三是明确入罪标准。《解释》在入罪方面继续采用综合性认定标准，是服务我国反洗钱工作大局，依法惩治洗钱类犯罪的现实需要，也是坚持治罪与治理并重，统筹做好电信网络诈骗关联犯罪行刑衔接的重要举措。《解释》规定应当从上下游关系、主观恶性、行为手段、涉案金额、犯罪后果等方面综合判断行为社会危害性，更加精准打击犯罪。对数额较小但与上游犯罪关联紧密、情节恶劣、实际危害较大的掩饰、隐瞒犯罪所得行为，可以定罪处罚；对数额较大但因与上游犯罪关联松散、情节轻微、实际危害较小的掩饰、隐瞒犯罪所得行为，也可以不起诉或免予刑事处罚。四是优化加重处罚标准。《解释》对“情节严重”的认定即加重处罚标准作了进一步优化，根据上游犯罪类型，区分非法采矿罪等定罪量刑标准相对较高的犯罪和其他犯罪，分别设置了五百万元和五十万元的数额标准，规定同时满足数额标准和具备一定情节的，可以适用加重处罚幅度量刑，这既符合罪责刑相适应原则，又有利于最大程度地追赃挽损，弥补人民群众财产损失。五是增加从宽处罚情形。在第四条从轻处罚条款中增加一项“积极配合司法机关追查上游犯罪起较大作用的”。专门针对行为人积极配合追查上游犯罪，但尚不构成立功的情形，鼓励行为人积极配合追赃挽损，努力挽回人民群众财产损失，争取获得从轻处罚。今天，最高人民法院、最高人民检察院还同时发布6个依法惩治掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪典型案例，涉及实践中常见的一些法律适用问题，这些案件的办理体现了《解释》的精神，有助于对《解释》的准确把握和正确适用。下一步，各级人民法院、人民检察院将以《解释》的公布施行为契机，进一步提升掩饰、隐瞒犯罪所得刑事案件的办案质效，把党中央关于反洗钱工作和打击治理电信网络诈骗、网络赌博等犯罪工作的决策部署落到实处，更好发挥刑事司法惩罚犯罪、保护人民的职能作用，以高质量司法服务保障高质量发展。法释〔2025〕13号最高人民法院最高人民检察院关于办理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释（2023年3月24日最高人民法院审判委员会第1881次会议、2024年3月29日最高人民检察院第十四届检察委员会第二十八次会议通过，自2025年8月26日起施行）为依法惩治掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益犯罪活动，根据《中华人民共和国刑法》的规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条刑法第三百一十二条规定的“犯罪所得”，是指通过犯罪得到的赃款、赃物或其他财产性利益；“犯罪所得收益”，是指通过犯罪所得获取的孳息等财产性利益。刑法第三百一十二条规定的“其他方法”，包括任何足以掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的行为手段，如居间介绍买卖，收受，持有，使用，加工，提供资金账户，将财产转换为现金、金融票据、有价证券，通过转账或者其他支付结算方式转移资金，跨境转移资产等。第二条刑法第三百一十二条规定的“明知”，包括知道或者应当知道。应当根据行为人所接触、接收的信息，经手他人犯罪所得及其收益的情况，犯罪所得及其收益的种类、数额，犯罪所得及其收益的转移、转换方式，交易行为、资金账户的异常情况，结合行为人的职业经历、与上游犯罪人之间的关系以及其供述和辩解等综合审查判断。第三条办理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件，应当综合考虑上游犯罪的性质和社会危害，掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的情节、后果和妨害司法秩序的程度等，依法定罪处罚。第四条掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益，行为人认罪认罚并积极配合追缴犯罪所得及其收益，且具有下列情形之一，情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚：（一）具有法定从宽处罚情节的；（二）为近亲属掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益，且系初犯、偶犯的；（三）配合司法机关追查上游犯罪起较大作用的；（四）其他情节轻微、危害不大的。第五条上游犯罪为非法采矿罪等定罪量刑数额标准相对较高的犯罪，掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的数额达到五百万元以上，且具有下列情形之一的，可以认定为刑法第三百一十二条第一款规定的“情节严重”：（一）多次实施掩饰、隐瞒行为的；（二）明知掩饰、隐瞒的犯罪所得及其收益系电力设备、交通设施、广播电视设施、公用电信设施、军事设施或者救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济、防疫、社会捐助、社会保险基金等特定款物，仍实施掩饰、隐瞒行为的；（三）拒不配合财物追缴，致使赃款、赃物无法追缴的；（四）造成损失二百五十万元以上的；（五）其他情节严重的情形。上游犯罪为前款规定以外的其他犯罪，掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的数额达到五十万元以上，且具有前款规定第（一）（二）（三）（五）项情形之一，或者造成损失二十五万元以上的，可以认定为刑法第三百一十二条第一款规定的“情节严重”。认定“情节严重”，应当注意与上游犯罪保持量刑均衡。第六条掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的数额，应当以实施掩饰、隐瞒行为时为准。收购或者代为销售财物的价格高于其实际价值的，以收购或者代为销售的价格计算。多次实施掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益行为，未经行政处罚，依法应当追诉的，犯罪所得、犯罪所得收益的数额应当累计计算。第七条事前与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺等行为人通谋，掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益，构成犯罪的，分别以盗窃、抢劫、诈骗、抢夺等犯罪的共犯论处。第八条对犯罪所得及其收益实施盗窃、抢劫、诈骗、抢夺等行为，构成犯罪的，分别以盗窃、抢劫、诈骗、抢夺等犯罪定罪处罚。第九条明知是犯罪所得及其收益而予以掩饰、隐瞒，构成掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。第十条认定掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，以上游犯罪事实存在为前提。上游犯罪事实经查证属实，但行为人尚未到案的，或者因行为人死亡、不具有刑事责任能力等原因依法不予追究刑事责任的，不影响掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪的认定。第十一条单位实施掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益犯罪的，依照本解释规定的相应自然人犯罪的定罪量刑标准，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚。盗用单位名义实施掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益行为，违法所得由行为人私分的，依照刑法和司法解释有关自然人犯罪的规定定罪处罚。第十二条本解释自2025年8月26日起施行。《最高人民法院关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕11号）及《最高人民法院关于修改〈关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释〉的决定》（法释〔2021〕8号）同时废止。最高人民法院、最高人民检察院此前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。【责任编辑：尚鑫】
发表时间：2025-08-26 10:31:48
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最高人民法院发布涉企行政强制典型案例（第二批）
为集中体现人民法院通过监督、纠正违法行政强制行为，依法保护市场主体财产权和其他合法权益的司法实践和成效，进一步防止同类行政违法情形的发生，最高人民法院分两批发布涉企行政强制典型案例。本次发布的第二批5个案例，重点体现涉企行政强制案件中，人民法院通过依法作出有利于实质化解行政争议的裁判，加大行政案件调解工作力度，多措并举增强涉企行政争议化解实效，以确保党中央对民营经济发展的决策部署落到实处。涉企行政强制典型案例（第二批）一、某中药材行诉湖南省湘潭市市场监督管理局扣押财物及行政赔偿案二、某塑料制品厂诉河南省武陟县詹店镇人民政府责令改正、查封设施案三、某传媒有限公司诉江苏省淮安市清江浦区综合行政执法局强制拆除设施及行政赔偿案四、某文化传播公司诉甘肃省定西市安定区住房和城乡建设局强制拆除设施案五、山东省东营市河口区市场监督管理局申请强制执行某润滑油科技有限公司案一、某中药材行诉湖南省湘潭市市场监督管理局扣押财物及行政赔偿案（一）基本案情2021年6月29日，湘潭市市场监督管理局（以下简称湘潭市监局）对某中药材行进行检查时，发现其在无药品经营许可证、医疗机构执业许可证、医疗机构制剂许可证，亦未委托配置制剂的情况下，预先大量配置无患者的处方药并用于销售的违法行为。湘潭市监局对相关物品予以扣押并送至专业机构检测，后依据检测结果认为某中药材行涉嫌经营假药，遂向公安机关移送了涉嫌犯罪线索，但未将扣押的药品移交。同年11月1日，湘潭市监局再次对该药材行进行现场检查，扣押同类药品并制作了《实施行政强制措施决定书》；其后于同年12月1日决定对两次扣押药品再延长扣押期限三十日，但直至2023年3月一直未予返还。某中药材行不服诉至人民法院，请求判决确认湘潭市监局的扣押行为违法，并返还被扣押的药品。（二）裁判结果湘潭市雨湖区人民法院一审认为，湘潭市监局在延长扣押期限届满后仍未作出处理，长期扣押涉案物品远远超出法定扣押期限，违反了《中华人民共和国行政强制法》第27条的规定，构成违法；由于涉案财物部分属于药品，湘潭市监局送检后检测出了非法添加化学成分，可能涉及公众身体健康和用药安全，为坚持风险管理，落实严格的监管制度，由行政机关制定方案作出妥善处理更为适宜，故判决确认湘潭市监局扣押行为违法，并责令采取补救措施。某中药材行上诉后，湘潭市中级人民法院二审以相同理由判决驳回上诉、维持原判。（三）典型意义“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，是习近平总书记对加强食品药品安全监管的重要指示。各级人民法院务必要严格落实，有效监督相关部门依法履职，切实维护人民群众生命健康权益。本案中，湘潭市监局依法决定扣押违规药品，但扣押时间明显超出法定期限，人民法院依法判决确认违法理据充分；而在对涉案药品的后续处置、某中药材行行为的性质尚无定论的情形下，不判决行政机关返还药品、而是责令采取补救措施，亦符合保护公众用药安全的需要。本案判决既压实了行政不作为、乱作为的法律责任，支持了企业的合理诉求；也对药品监管部门的专业判断和执法权给予了充分尊重，兼顾了企业合法权益和社会公共利益。从后续情况看，双方当事人最终达成和解意向，湘潭市监局销毁了部分已发霉药品，某中药材行加强了自身整改，当地政府也允许其参与当地大型中药材产业园的建设和经营，纠纷处理取得双赢多赢共赢的效果。二、某塑料制品厂诉河南省武陟县詹店镇人民政府责令改正、查封设施案（一）基本案情某塑料制品厂（以下简称某塑料厂）于2014年4月14日注册成立，经营范围为塑料制品来料加工、销售。2022年8月10日，武陟县詹店镇消防安全服务中心（以下简称镇消防中心）在消防检查时发现，某塑料厂存在灭火器过期、线路未穿管、无烟雾报警器等消防隐患和违法行为，遂下达《消防隐患责令改正通知书》，责令停业整改。同日，镇消防中心工作人员还在某塑料厂电表盒外部粘贴了封条。其后该厂被迫停电、生产经营中断。该厂不服诉至人民法院，请求判决撤销上述《消防隐患责令改正通知书》，责令镇消防中心停止查封行为。（二）裁判结果武陟县人民法院一审认为，镇消防中心属于武陟县詹店镇人民政府（以下简称镇政府）的内设机构，不能以自己的名义作出行政行为，应由镇政府承担法律责任。涉案《消防隐患责令改正通知书》名为责令改正，实为停业整改，未给予某塑料厂自行改正的机会，也未告知该厂享有陈述、申辩等权利，程序违法。考虑到该厂确实存在违反消防法规定的行为，一审判决确认涉案《消防隐患责令改正通知书》及查封某塑料厂电表箱的行为违法，驳回某塑料厂的其他诉讼请求。该厂上诉后，焦作市中级人民法院二审认为，行政诉讼法第75条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。镇消防中心作为镇政府的内设机构并不具有相应的执法主体资格，其要求企业停业整改也缺乏法律依据，构成重大且明显违法，故判决撤销一审判决，确认涉案《消防隐患责令改正通知书》及查封电表箱的行为无效。（三）典型意义行政强制措施相较其他行政行为，对行政相对人合法权益的影响更大且具有即时性，因此，法律对行政强制措施实施主体的规定更加严格。行政强制法第17条第1款规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。行政机关应当严格依照法律规定行使职权，而不能为规避责任随意扩大相关内设机构或临时机构的职权范围，或者违反法律规定委托实施强制措施。本案中，人民法院明确认定，镇消防中心系镇政府的内设机构，不具有行政主体资格，其以自己名义责令停业整改及实施查封行为，没有法律规范依据，故确认其作出的通知书及查封行为无效。且即便镇政府自身，也缺乏消防管理领域针对企业财产的查封权乃至责令关闭、停业整改的处罚权。本案二审判决有利于监督行政执法部门依法保护各类经营主体产权和自主经营权，为其营造稳定的发展环境。另从后续了解情况看，某塑料厂的相关损失已另案依法获得赔偿，纠纷得以实质性解决。三、某传媒有限公司诉江苏省淮安市清江浦区综合行政执法局强制拆除设施及行政赔偿案（一）基本案情2018年6月20日，淮安市清江浦区综合行政执法局（以下简称区综合执法局）向某传媒有限公司（以下简称某传媒公司）颁发许可证，同意其设置楼顶广告牌，有效期自2018年6月20日至2022年6月19日。此后，某传媒公司与多家公司签订户外广告制作发布合同，约定由该公司制作并发布广告。2020年5月，当地为创建全国文明城市，发文要求拆除清江浦区楼顶商业广告牌。2020年5月15日，区综合执法局对某传媒公司作出公告，决定撤回前述广告许可证。某传媒公司以其针对上述公告已向人民法院提起行政诉讼为由，向区综合执法局申请暂缓拆除广告牌。2020年6月10日，区综合执法局将某传媒公司设置的楼顶广告牌强制拆除。2021年3月24日，另案生效判决撤销了区综合执法局作出的前述公告中关于撤回行政许可的内容。某传媒公司对前述强拆行为不服诉至人民法院，请求判决确认区综合执法局强拆行为违法、对广告牌恢复原状，并赔偿其因此产生的违约责任以及广告牌被拆除期间的经营利润等损失。（二）裁判结果淮安市清江浦区人民法院一审认为，根据行政强制法第35条、第36条、第37条的规定，行政机关强制执行前应当履行催告、听取陈述申辩、作出强制执行决定等法定程序。本案中，区综合执法局强制拆除某传媒公司楼顶广告牌，未履行上述法定程序，其强拆行为违法。为营造清朗城市公共空间、消除安全隐患，当地对辖区内广告设置布局进行调整，不再保留楼顶商业广告，故某传媒公司要求对广告牌恢复原状的诉请，客观上不具有可能性。但强拆行为导致某传媒公司的合法权益受损，区综合执法局应当承担赔偿责任。因此，一审判决确认区综合执法局强制拆除广告牌行为违法，并赔偿某传媒公司因强拆导致的广告经营收入、广告牌拆除后的残余价值损失，以及合法许可被撤回后应当给予的合理补偿。该公司上诉后，淮安市中级人民法院二审以相同理由判决驳回上诉、维持原判。（三）典型意义政务诚信是优化营商环境的重要基石，深化政务信用建设对行政机关实施行政许可和行政强制提出了更高的要求。行政许可作为一种授益性行政行为，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，确因客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要而撤回已经生效的行政许可的，应当依法给予补偿；更不应在未依法履行补偿职责的情况下即迳行实施强制拆除。本案中，区综合执法局基于公共利益的需要决定撤回许可，但未依法给予企业补偿，且属于违反法定程序实施拆除，人民法院依法判决确认该强制拆除广告牌行为违法并责令赔偿损失，切实保护了某传媒公司的合法权益。为实现案件争议一次性、实质性解决，人民法院作出赔偿判决的同时，一并考虑并处理了涉案补偿问题，有效避免了“一事多案”等问题。四、某文化传播公司诉甘肃省定西市安定区住房和城乡建设局强制拆除设施案（一）基本案情2013年4月8日，某文化传播有限公司（以下简称某传播公司）与定西市公路运输管理局（以下简称市公路局）签订《定西市区公交站亭建设使用协议》，约定由该公司投资5523100元，修建定西城区50座公交站亭及站牌并取得上述站亭独家经营权，期限25年（含建设期1年）。某传播公司先后于2015年、2018年分两批共建成公交站亭39座、站牌124块，均投入使用。2018年8月10日，定西市人民政府召开专题会议，决定由市公路局负责交通站点完善等工作，定西市安定区相关部门以及某传播公司等企业做好配合。该公司与有关单位签订协议承建、管理定西市民主路以北至定西经济开发区的新城区公交站牌。2022年7月15日，定西市安定区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）向某传播公司发送《责令改正违法行为通知书》，以“未经依法审批在定西市区设置的所有公交车候车亭不符合规范和标准，年久失修、影响市容市貌和行人正常通行”为由，限期5个工作日内自行拆除，否则将依法强制拆除。因该公司未实施拆除，区住建局于同年7月21日强制拆除公交站亭39个及站牌124块。该公司不服诉至人民法院，请求判决确认区住建局的强制拆除行为违法。（二）裁判结果渭源县人民法院一审认为，某传播公司经定西市相关部门同意，签订协议后修建涉案公交站亭及站牌，已取得特许经营权，建成后运营多年，相关部门并未对是否批准及是否符合规范及标准提出异议。区住建局以其未经审批且不符合规范和标准，影响行人正常通行为由，作出责令限期拆除的通知，没有事实根据和法律依据；该局进而在没有依法补偿，未履行催告及作出强制拆除决定的情况下，强制拆除涉案设施，不符合法定程序，故一审判决确认区住建局强制拆除涉案公交站亭及站牌的行为违法。双方当事人均未上诉。（三）典型意义民营企业的信赖利益保护关乎企业发展信心。根据信赖利益保护的原则，除非涉及公共利益，行政机关一般不得擅自改变授益性行政行为；如果确实出于公共利益需要而收回该项权利，也应当依法弥补受益行政相对人的信赖利益损失。无视信赖利益的保护直接实施行政强制行为可能构成违法。本案中，某传播公司与市公路局签订协议，投资修建公交站亭及站牌，并实际运营多年，区住建局即便认为未经其审批且不符合规范和标准，也应当遵循法定程序作出处理，充分考虑在先行政行为所形成的信赖利益保护；人民法院针对区住建局在未依法补偿、未履行催告、未作出决定情形下实施的强拆行为，明确指出问题、判决确认违法，不仅维护了某传播公司合法权益，还有利于促推地方政府及其部门统筹政策制定与执行，健全协调配合机制，稳定经营主体预期，切实优化营商环境。在后续行政赔偿案件中，某传播公司的合法财产诉求获得了人民法院的有力支持，争议得以最终化解。五、山东省东营市河口区市场监督管理局申请强制执行某润滑油科技有限公司案（一）基本案情某润滑油科技有限公司（以下简称某润滑油公司）成立于2022年10月，属于小微企业。2022年12月至2023年5月，该公司在公司网站宣传页面自称是一家“专业从事润滑油脂产品研发生产和销售、服务的高新技术企业”。东营市河口区市场监督管理局（以下简称区市监局）执法人员接到有关该公司涉嫌“虚假宣传”举报后，经核查相关事实，检索“高新技术企业认定管理工作网”并经东营市河口区科技局确认，认定该公司并非高新技术企业。其后，该公司认识到错误后及时删除了网站上的不实内容。区市监局于2023年6月以该公司违反反不正当竞争法第8条第1款的规定，但鉴于能主动消除危害后果可予以减轻处罚为由，决定罚款2万元。某润滑油公司收到行政处罚决定后，在法定期限内未申请复议和提起诉讼，也未履行缴纳罚款义务。区市监局经依法催告后，申请人民法院强制执行该处罚决定。（二）裁判结果东营市河口区人民法院在审查过程中，向区市监局发出司法建议，依据行政处罚法第33条第1款、第3款有关不予行政处罚情形的规定，建议该局对某润滑油公司不予行政处罚；同时通过教育、督促等方式对该公司加强指导，助力小微企业健康成长。区市监局接受了司法建议，主动撤回强制执行申请，人民法院裁定准予撤回。其后，区市监局作出不予行政处罚决定书，指导该公司重视对相关法律法规的学习，落实企业主体责任，避免再次违法。（三）典型意义根据行政处罚法、行政强制法和行政诉讼法的规定，行政机关申请人民法院强制执行行政行为的，尽管相对人对该行为未申请复议或者提起诉讼，但人民法院仍应当进行合法性审查。对中小企业实施行政处罚和行政强制，尤其要遵循适当性原则的要求，坚持处罚与教育相结合，实现“惩前毖后”“治病救人”。本案中，某润滑油公司成立不到半年，从被人举报虚假宣传之日至区市监局处罚之时尚未正式开展生产经营，且该企业官网浏览人数极少，同时考虑到在企业尚未获得收益的情况下，若裁定准予强制执行涉案处罚决定会对企业后续发展产生较大负面影响。人民法院据此通过司法建议方式，联动区市监局对该公司不予行政处罚；同时通过教育、督促等方式对其加强指导，助力小微企业健康成长。区市监局接受了司法建议，促成本案依法妥善处理，实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。【责任编辑：王丽】
发表时间：2025-08-19 09:48:59
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最高人民法院发布长江流域执法司法工作协同典型案例
推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大国家战略。习近平总书记对长江经济带寄予厚望，提出使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军，强调要坚持把强化区域协同融通作为着力点，沿江省市要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，稳步推进生态共同体和利益共同体建设，促进区域协调发展。党的二十届三中全会对健全公正执法司法体制机制、优化长江经济带发展机制、推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系作出重要部署。近年来，人民法院深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，认真落实党中央部署要求，充分发挥审判职能，以有力长江流域生态环境司法保护服务长江经济带高质量发展。为深入贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，进一步落实《中华人民共和国长江保护法》规定的系统治理原则和“加强长江流域司法保障建设”要求，指导长江流域法院更好履职尽责，为长江流域生态环境保护和高质量发展提供更加有力的司法服务和保障，现发布长江流域执法司法工作协同典型案例。目录一、丁某平等危害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案——加强生态环境修复跨部门协作，共同维护长江生态环境和生物多样性二、陈某森盗伐林木案——借力行政机关专业技术能力，丰富森林生态系统服务功能损失查明方法三、云南省昭通市人民检察院诉云南彝良瑞某水电开发有限公司生态破坏民事公益诉讼案——与行政机关加强生态修复协作、联合普法宣传，共护长江流域生态环境四、秦某勇等危害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案——跨行政区划、跨部门执行实施生态环境司法修复一、丁某平等危害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案——加强生态环境修复跨部门协作，共同维护长江生态环境和生物多样性【基本案情】2024年5月28日，丁某平、肖某伟、刘某波相约在位于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的丁家沱水域，使用三层刺网捕鱼。三人协作将2副渔网安置在长江中，期间丁某平中途返家，肖某伟、刘某波于次日凌晨收网离开时被公安民警抓获。丁某平事后被抓获。现场查获并扣押捕鱼工具三层刺网2副、渔获物9尾，其中包含国家一级重点保护野生动物长江鲟1尾，国家二级重点保护野生动物岩原鲤2尾。长江鲟经在水生生物救护中心及时救治后于2024年6月3日放生。重庆市江津区人民检察院就三被告人的行为提起危害珍贵、濒危野生动物罪刑事附带民事公益诉讼。【裁判结果】重庆市江津区人民法院经审理认为，被告人肖某伟、刘某波、丁某平非法猎捕国家重点保护的珍贵、濒危野生动物长江鲟、岩原鲤，价值20万元以上，情节严重，其行为已构成危害珍贵、濒危野生动物罪。综合三被告人的犯罪事实、情节、危害后果及认罪、悔罪态度等，分别判处有期徒刑一年三个月、缓刑一年六个月，并处罚金9000元至5000元不等；扣押在案的作案工具及渔获物，予以没收；责令丁某平、肖某伟、刘某波在本辖区长江干流保护区内搭建人工鱼巢约1961平方米（实际搭建面积在人工鱼巢材料和维护等相关费用保持31386元情况下，根据市场价格予以确定）。一审判决生效后，审理法院在重庆市渔保处等行政机关协助下出台《长江流域建设人工鱼巢执行实施指引（试行）》，并确定人工鱼巢的搭建位置及时间等具体实施细节，目前已完成人工鱼巢的执行实施、验收、回访工作。【典型意义】本案系人民法院与行政机关加强生态修复协作，协力维护长江流域生物多样性的典型案例。长江是维护我国生态安全的重要屏障，依法严厉打击危害长江珍稀特有鱼类的犯罪行为，强化栖息地保护修复，对推动长江生物多样性保护具有重要意义。本案中，人民法院贯彻落实长江保护法，严厉打击危害长江珍稀特有鱼类的犯罪行为，维护国家重点保护的珍贵、濒危野生动物资源的保护管理秩序。同时，积极探索多元化生态修复方式，深化生态环境司法与行政执法的协同性和整体性，推动形成“法院执行、行政配合、第三方实施、专家评审验收、执行回访”的体系化执行措施，在行政机关的统筹安排下采用搭建人工鱼巢等方式修复生态，促进珍稀特有鱼类增殖、发展和保护。二、陈某森盗伐林木案——借力行政机关专业技术能力，丰富森林生态系统服务功能损失查明方法【基本案情】某国有林场在某村实施森林抚育择间伐项目。2023年2月底，陈某森受让伐区木材销售权后，为木材运输便利，在未办理采伐手续的情况下，擅自雇请工人在其受让的伐区外开路，砍伐道路沿途及周边的松树、杂木并造材至案发。经鉴定，陈某森盗伐某国有林场所有的林木立木蓄积量为21.2861立方米。一审期间，陈某森自愿通过“补种复绿”方式承担生态修复责任，与林业站签订森林生态修复协议，并缴存履约保证金。二审期间，陈某森又自愿进一步赔偿森林生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失，由林业主管部门将赔偿款专项用于福建碳中和林项目。【裁判结果】福建省龙岩市中级人民法院二审认为，陈某森违反国家规定，以非法占有为目的，擅自雇请他人在采伐许可证规定的地点以外砍伐林木，数量较大，造成林木资源破坏，已构成盗伐林木罪。在陈某森自愿承诺赔偿森林生态系统服务功能期间损失后，二审法院出具通知书告知龙岩市林业局，由龙岩市林业局委托福建省林业科学研究院对涉案被砍伐林木进行功能损失评定，根据福建省高级人民法院、福建省林业局联合出台的《福建司法森林生态系统服务功能损失价值量核算方法》核算服务功能损失价值，实现了对受损森林植被及森林生态系统服务功能的完整修复。考虑到陈某森认罪悔罪，积极修复受损生态环境，遂酌情从轻处罚，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金1万元。【典型意义】本案系人民法院践行恢复性司法，借力行政机关专业技术能力，丰富森林生态系统服务功能损失查明方法，探索在刑事案件中一并解决生态损害修复赔偿的典型案例。森林是重要的水库、粮库、碳库和基因物种库，蕴含着巨大的生态产品价值。一方面，人民法院将恢复性司法贯穿于审判全过程，与林业部门密切协作创新适用森林生态系统服务功能损失司法赔偿机制及价值核算方法，引导被告人在修复受损森林植被的基础上，自愿赔偿森林生态系统服务功能期间损失，认购碳中和林项目，确保受损生态系统得到及时、全面修复。另一方面，人民法院在依法惩治破坏森林资源犯罪的同时，高效解决了森林生态系统损害的修复问题，避免了当事人诉累，提高司法审判质效。三、云南省昭通市人民检察院诉云南彝良瑞某水电开发有限公司生态破坏民事公益诉讼案——与行政机关加强生态修复协作、联合普法宣传，共护长江流域生态环境【基本案情】云南彝良瑞某水电开发有限公司（以下简称瑞某公司）应某项目部要求，未经批准于2022年7月21日3时至6时30分开闸放水，将柳溪电站库区内的150万立方米水和库底淤泥，全部排放至柳溪电站大坝下游的白水江天然河道内，使河道内水中溶解氧急剧下降、浊度迅速上升，导致4万余尾鱼类因河水混浊及缺氧死亡。检察机关就此提起生态环境保护民事公益诉讼，请求判令瑞某公司赔偿因其擅自开闸放水所致鱼类资源损失。审理过程中，瑞某公司申请就本案生态环境损害所需修复费用进行鉴定。经双方当事人共同选定的司法鉴定中心鉴定，案涉生态环境损害所需修复费用为204万元，修复期间功能损失费用为64万元。【裁判结果】云南昆明铁路运输中级法院经审理认为，案涉泄水事故的发生，不仅导致大量鱼类死亡，更对该水域的生态环境造成严重破坏，面对此类系统性损害，及时修复受损生态环境尤为迫切。针对生态修复费用专家评估意见和鉴定意见不一致的情况，法院通过“专家论证+补充鉴定+科研咨询”的方式反复论证，最终促成双方达成调解协议，由瑞某公司支付生态环境修复费用及服务功能损失共计268万元。修复费用到位后，审理法院及时会同检察机关、行政机关召开联席会议，协商修复费用的管理和使用、修复方案的科学确定和合理实施等问题。后法院与相关部门确定放流适合当地水域生态的大鲵、金沙鲈鱼、云南光唇鱼、昆明裂腹鱼等八个鱼种，共20万尾鱼苗，并在受损地开展了由法院、行政主管部门、环保志愿者、当地村民等共同参与的“白水江特有鱼类国家级水产种质资源保护区生态修复”增殖放流活动。【典型意义】本案是人民法院与行政机关加强生态修复协作、联合普法宣传的典型案例。生态环境修复工作，具有专业性、系统性、复杂性等特征，需要法院、检察院、行政机关、社会公众等多方努力、协作完成，共同维护修复效果，提升生态环境保护意识。本案中，人民法院做实恢复性司法和跨部门协同，及时跟踪、督促行为人履行生态修复费用缴纳义务，与检察机关、行政机关等单位联合协商，科学确定生态修复方案，组织开展公众共同参与的增殖放流生态修复活动，有效维护了社会公共利益，促使受损生态环境功能及时恢复。四、秦某勇等危害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案——跨行政区划、跨部门执行实施生态环境司法修复【基本案情】2024年1月，秦某勇与胡某平为牟取经济利益，共谋非法捕捞国家二级重点保护野生动物圆口铜鱼。胡某平伙同胡某明等人前往云南省玉龙纳西族自治县境内金沙江流域实施非法捕捞作业，使用冲锋舟、流刺网等作案工具，累计捕获野生圆口铜鱼399尾共291.7斤。后通过冷链运输至四川省攀枝花市，由秦某勇收购并转运至重庆市销售。经鉴定，胡某平等人非法捕捞行为造成水生生物资源损害价值共计69万余元。检察机关在对秦某勇等人危害珍贵、濒危野生动物罪提起刑事公诉的同时，一并提起附带民事公益诉讼。【裁判结果】重庆市渝北区人民法院经审理认为，被告人秦某勇、胡某平、胡某明等人事前通谋，在禁渔区、禁渔期使用禁用工具非法捕捞国家二级重点保护野生动物，均构成危害珍贵、濒危野生动物罪，依法判处各被告人有期徒刑三年五个月至三年不等，并处罚金，依法追缴违法所得。同时，对于造成水生生物资源损失、损害社会公共利益的行为，附带民事公益诉讼被告秦某勇等人与检察机关自愿达成调解协议，由秦某勇等人连带承担生态环境损害费用69万余元及鉴定费用，在国家级媒体上公开赔礼道歉。一审宣判后，没有上诉、抗诉，判决已发生法律效力。2025年3月，重庆市渝北区人民法院与生态受损地云南省玉龙纳西族自治县人民法院签署《生态环境司法修复执行委托协议》，约定将执行到位的生态修复费用委托后者实施修复工作。两地法院联合科研机构、检察院、农业农村委等单位，就首笔执行到位的11万元修复费用，制定了“原地同功能”增殖放流替代性修复方案，并按方案共同向金沙江放流了国家二级保护动物金沙鲈鲤、细鳞裂腹鱼苗3万尾。【典型意义】本案系人民法院跨行政区划委托协同执行生态环境司法修复的典型案例。近年来，一些不法分子为牟取经济利益，到远离长江干流的河流中非法捕捞野生鱼类，并跨行政区划销售以逃避监管。本案中，秦某勇等人跨渝川滇三地非法捕捞、运输、销售金沙江珍稀鱼类，造成严重生态环境损害。人民法院在依法全面追究刑事责任、生态环境损害民事责任的同时，考虑到受损地生态脆弱，应当及时修复的实际情况，依法委托受损地法院执行实施生态修复，并与农业农村委等部门联合开展生态修复执行工作，为推动长江流域系统治理、整体治理、协同治理提供了有益实践样本。【责任编辑：王丽】
发表时间：2025-08-15 09:51:19
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最高人民法院环资庭相关负责人就《关于加强执法司法工作协同 服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展的意见》答记者问
近日，最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、公安部、司法部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家林草局、国家文物局等12家中央和国家机关联合印发《关于加强执法司法工作协同服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。最高人民法院环资庭相关负责人就《意见》相关情况，回答了记者提问：问：据了解，环境资源审判专业性较强，目前在专业性事实查明方面还存在一些难题，请问人民法院主要采取了哪些解决措施，又将如何贯彻落实《意见》关于“专业技术保障”的要求？答：专门性事实查明一直是环境资源案件审理的重点和难点问题。作为环境资源审判的重要技术保障，环境损害评估鉴定目前尚存在周期长、费用高、标准不统一等问题，在一定程度上影响和制约了案件审理。对此，最高人民法院高度重视，与司法部、生态环境部等相关部门密切沟通协作，共同破解专门性事实查明的难题。一方面，持续健全审判专业性辅助体系。人民法院围绕环境资源案件专业技术性强，鉴定评估需求高等实际问题，不断丰富专门性事实查明方法，按照法律规定的条件和程序，加强具有专门知识的人民陪审员制度建设，发挥专家辅助人制度作用，探索引入生态环境技术调查专家，促进破解环境司法鉴定供给不足的问题。2023年7月，最高人民法院出台《关于具有专门知识的人民陪审员参加环境资源案件审理的若干规定》，专家以担任人民陪审员方式参加审判组织，直接参与专门事实审理认定。福建等地法院积极探索生态环境专业技术调查专家制度，安徽、陕西等地法院制定专家库管理办法，聘任技术调查专业人员和咨询专家，为环境资源审判提供专业技术支持。另一方面，推动完善环境损害鉴定评估机制。2015年12月，最高人民法院与最高人民检察院、司法部联合发布《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》，将环境司法鉴定纳入统一登记管理范围。据我们了解，截至2024年底，各地司法行政机关登记准入300余家环境损害司法鉴定机构，生态环境部向社会推荐了三批共42家环境损害鉴定评估机构，最高人民法院出台环境污染犯罪、生态环境损害赔偿等司法解释明确规定上述机构所做鉴定意见的证据效力，环境司法的专业支持力度不断加大。下一步，最高人民法院将认真贯彻落实《意见》要求，与相关执法司法机关密切协作，不断加强对环境资源审判的专业技术保障。一是积极配合司法部、生态环境部等部门加强生态环境评估鉴定机构和专家队伍建设，完善评估鉴定标准规范，加强对生态环境损害评估鉴定的支持，切实解决环境资源案件“鉴定难”“鉴定贵”“标准不统一”等问题。二是健全环境资源专业技术人才共享机制。加强执法司法工作协同和法院内部跨区域协作，共享专家库等环境资源专业技术人才，就调查取证、因果关系、损害评估、修复措施及方案等专门性事实问题，加大专业咨询和技术支持力度。对损害事实简单、责任认定无争议、损害较小的案件，通过委托专家评估并综合案件情况作出认定，进一步提升审判质效。问：长江保护法实施以来，人民法院在推进长江生态环境修复方面的总体情况如何，如何落实《意见》对生态环境修复协作提出的工作要求？答：人民法院始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，将司法保护从审判阶段延伸至判后的修复阶段，推动受损生态环境功能及时有效恢复。一是丰富预防性司法保护措施。充分发挥预防性环境公益诉讼、禁止令、先予执行等制度功能，避免生态损害的发生或扩大。二是把恢复性司法落到实处。积极用好补植复绿、增殖放流、劳务代偿等特色举措，探索适用技改抵扣、碳汇认购等适应“双碳”工作要求的司法举措，为长江生态环境资源保护提供更多更优修复选项。三是规范修复资金管理使用。指导各级人民法院按照《生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》等规定，配合财政及相关部门管好用好生态环境损害案件赔偿金。四是加强生态环境修复基地建设。长江流域各级法院联合相关部门，在三江源、珍稀特有鱼类保护区等重点区域设立综合性生态环境司法保护（修复）基地717个，综合发挥审判、修复、教育、治理等功能，做实长江保护治理“后半篇文章”。五是探索跨区域跨部门修复协作。江苏法院在长江特大非法采砂案中，实现全国首次跨省移交生态环境修复资金；重庆法院委托云南法院在生态环境受损地开展环境修复，促推全流域系统治理。长江流域法院之间、法院与行政执法机关之间建立协同保护机制829个，在修复监督执行等方面开展务实合作。本次发布的典型案例中，重庆法院与当地行政机关进行协作，建设鱼类收容救护中心及时救助长江鲟等珍稀鱼类，采用搭建人工鱼巢等方式修复生态，促进珍稀特有鱼类增殖、发展和保护，共同维护长江流域生物多样性。云南法院与检察机关、行政机关等单位共同确定生态修复方案，组织社会公众参与增殖放流生态修复活动，取得良好效果。《意见》第十三条明确提出“生态修复协作”，要求各部门协作实施修复，共同维护修复效果，强化异地修复合作等。一是加强生态环境修复跨部门协作。长江流域生态环境修复是一项复杂的综合性系统工程，既涉及多个学科领域，又涉及多个部门。《意见》要求加强跨部门协作，科学确定、合理实施修复方案，依法开展修复工作的监督落实、效果评估，促使受损生态环境得到有效修复。二是加强生态环境修复跨区划协作。生态环境跨域修复的一个重要问题是生态环境损害修复资金的跨域使用问题。《意见》总结长江流域法院跨域移交生态环境修复资金、委托异地法院执行实施修复等有益经验，明确对于在受损地组织实施生态环境修复更为适宜的跨行政区划案件，依照相关规定将执行到位的修复费用跨行政区划移交受损地用于生态环境修复，由受损地执法司法机关实施或者协助实施。另外，对于涉渔业等无法修复或者无法完全修复的，可以由受损地相关部门、机构组织开展替代修复。下一步，人民法院将继续秉持恢复性司法理念，不断丰富修复举措，着力加强与相关执法司法机关的协同衔接，共同推动长江生态环境保护修复取得实效。【责任编辑：王丽】
发表时间：2025-08-15 09:48:26
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最高人民法院等12家单位联合印发《关于加强执法司法工作协同 服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展的意见》
在8月15日全国生态日到来之际，最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、公安部、司法部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家林草局、国家文物局等12家中央和国家机关联合印发《关于加强执法司法工作协同服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的起草背景、起草思路和特点、主要内容如下：一、《意见》的起草背景长江是中华民族的母亲河，是中华民族发展的重要支撑。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视长江保护治理，作出推动长江经济带发展重大战略部署。习近平总书记多次深入长江沿线考察调研，作出系列重要指示批示，四次主持召开座谈会并发表重要讲话，为推动长江经济带发展定向领航。最高人民法院坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，指导长江流域各级法院全面贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，以有力长江流域生态环境司法保护服务长江经济带高质量发展。坚持依法履职，长江保护法实施四年来，长江流域各级法院依法审结生态环境资源一审刑事、民事、行政等案件40余万件，包括绿孔雀保护预防性民事公益诉讼案、三清山巨蟒峰生态破坏民事公益诉讼案等一批标志性案件，有力促推生态环境法治进程。坚持生态优先，设立综合性生态环境司法保护（修复）基地717个，融合发挥审判、修复、教育、治理等功能，扎实推进长江流域生态环境保护修复。坚持绿色发展，服务长江经济带发展方式绿色转型，助力积极稳妥推进碳达峰碳中和，保护传承弘扬长江文化，有力促进长江流域经济社会发展全面绿色转型。坚持改革创新，长江流域法院因地制宜设立环境资源专业审判机构、组织982个，在重庆、南京、昆明、郑州、成都、合肥专设6个环境资源法庭，形成覆盖全流域、系统完整的专业化审判组织体系，环境资源审判能力水平不断提高。坚持协同联动，在法院之间及与相关职能部门之间建立多层次、多领域协同保护机制829个，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化流域普法宣传，积极促进长江流域系统治理、整体治理、综合治理。坚持交流合作，联合国环境规划署数据库收录包括长江保护在内的中国环境司法案例4批45件和司法报告8部，持续提升中国生态环境司法国际影响力。这些依法治理工作成效，是习近平生态文明思想和习近平法治思想在司法领域的生动实践，是人民法院与各方携手共抓长江大保护的丰硕成果。2025年5月28日，最高人民法院在重庆召开工作推进会，共商司法服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展工作。会议推动与有关中央和国家机关共同会签《意见》，贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》关于推动跨部门协调联动、加强生态环境一体化保护要求，全面实施长江保护法规定，进一步加强执法司法政策协同和工作协同，凝聚长江大保护最大法治合力。二、《意见》的起草思路和特点一是强化政治引领。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，对标对表习近平总书记关于长江大保护重要指示批示精神，全面落实党的二十大和二十届三中全会关于健全公正执法司法体制机制、推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系部署要求，紧扣长江保护法规定，明确加强长江流域执法司法工作协同的总体要求和具体举措。二是坚持问题导向。近年来，长江流域各地各级法院之间、执法司法机关之间，建立起不同形式的协作衔接机制，有必要进一步细化相关规则，加强流域区域系统治理。《意见》坚持目标导向和问题导向相结合，吸收各地实践探索有益经验，着力解决和规范执法司法工作协同中的突出困难和问题，提升长江系统性保护成效。三是坚持守正创新。《意见》“守正创新”的“正”，体现在严格落实长江保护法等相关法律规定，认真落实生态文明建设责任清单，强化分工负责，加强协调联动，推动形成齐抓共管的强大合力。《意见》“守正创新”的“新”，体现在法治轨道上健全完善执法司法衔接配合的机制、规则、措施，提高协作质效，共同推动长江法治化治理进程。三、《意见》的主要内容《意见》共18条，分为总体要求和强化联动、优化衔接、深化合作四部分。第一部分，总体要求。《意见》第一条至第三条依据长江保护法第三条规定的基本原则，从三个方面对加强司法与行政执法工作协同提出总体要求。一是目标要求，明确要坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，服务保障好长江经济带发展、长三角一体化发展等区域重大战略实施。二是内容要求，明确要坚持统筹协调、系统治理，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，增进长江流域系统治理、整体治理、协同治理。三是工作要求，明确要坚持依法推进、务实高效，用最严格制度最严密法治保护长江流域生态环境，准确适用刑法、民法典、长江保护法等法律法规，形成齐抓共管的强大法治合力。第二部分，强化联动。《意见》第四条至第八条从五个方面规定了强化执法司法工作协同的具体举措。一是加强沟通会商，聚焦污染防治攻坚、长江十年禁渔、河道采砂管理等重点领域和多发高发案件，统一执法司法标准和尺度，全面提升执法司法规范化水平。二是支持执法行动，坚持依法办案与促推治理并重，支持行政执法机关在长江流域跨行政区域、生态敏感区域和生态环境违法案件高发区域依法开展联合行动。三是专业技术保障，加强生态环境评估鉴定机构和专家队伍建设，完善评估鉴定标准规范，共享专家库，着力解决实践中鉴定难、鉴定贵问题。四是信息互通共享，加强数字赋能和信息化建设，推进跨部门大数据协同办案和情况通报，共享长江流域生态环境执法司法信息数据。五是纠纷多元化解，加强府院联动，充分发挥行政执法机关专业优势，做好环境资源诉讼与非诉讼纠纷解决机制的有机衔接，妥善化解矛盾纠纷。第三部分，优化衔接。《意见》第九条至第十三条从五个方面规定了优化执法司法衔接的相关举措。一是案件移送衔接，加强长江保护行政执法与刑事司法、环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼衔接，发现需要追究刑事、民事、行政法律责任的，依法移送案件。二是跨域管辖协调，明确跨行政区划环境资源犯罪案件指定管辖的，应当遵循系统治理、整体保护、专业化审判、方便诉讼等要求，并及时商请同级司法机关。三是证据调取使用，办理环境资源案件需要向相关执法司法机关调查取证、调阅案卷的，有关机关依法予以协助配合，有关证据材料经查证属实可以依法作为证据使用。四是法律责任统筹，明确刑事、民事、行政法律责任的全面依法协调适用，违法行为人积极履行生态环境修复、赔偿责任的，依法作为从宽处理的情节。五是生态修复协作，加强生态环境修复跨部门协作，科学确定、合理实施修复方案，依法开展修复工作的监督落实、效果评估，共同维护修复效果。第四部分，深化合作。《意见》第十四条至第十八条从五个方面规定了深化执法司法有关工作的合作安排。一是日常联络沟通，健全日常联络沟通机制，通过会议纪要、指导意见等形式，增强政策统一性、规则一致性、执行协同性。二是联合调研培训，开展跨部门联合调研培训和业务交流活动，增强执法司法人员的整体观、系统观、协同观，共同提高执法司法能力水平。三是法治基地共建，联合设立生态环境保护修复（法治宣传）基地，融合发挥生态修复、巡回审判、法治宣传、实践教育、文化和旅游、综合治理等作用，提高保护修复治理综合效能。四是联合普法宣传，及时总结、联合发布涉长江保护治理典型案事例，把普法宣传和保护传承弘扬长江文化结合起来，讲好长江保护法治故事。五是涉外法治协同，充分发挥长江流域连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带作用，携手建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力，服务共建“一带一路”绿色发展。下一步，人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，全面贯彻实施长江保护法，携手各方充分运用好、落实好《意见》要求，共同守护好“一江碧水、两岸青山”，为服务保障长江流域生态环境高水平保护和高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化作出新的更大努力！法发〔2025〕14号最高人民法院最高人民检察院国家发展改革委公安部司法部自然资源部生态环境部水利部农业农村部文化和旅游部国家林草局国家文物局关于加强执法司法工作协同服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展的意见为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行习近平总书记关于长江大保护重要指示批示精神，贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于健全公正执法司法体制机制、健全生态环境治理体系部署要求，正确实施《中华人民共和国长江保护法》，持续加强执法司法工作协同，以长江流域生态环境高水平保护支撑高质量发展，联合印发如下意见。一、坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，共抓大保护、不搞大开发，扎实推进长江生态环境保护修复，积极促进经济社会发展全面绿色转型，服务保障长江经济带发展、长三角一体化发展等区域重大战略实施。二、坚持统筹协调、系统治理。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，推动构建长江流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，加强全流域、跨区域的执法司法统筹协调和督促检查，增进长江流域系统治理、整体治理、协同治理。三、坚持依法推进、务实高效。用最严格制度最严密法治保护长江流域生态环境，准确适用刑法、民法典、长江保护法等法律法规，认真落实生态文明建设责任清单，强化执法司法分工负责，加强协调联动，提高协作质效，形成齐抓共管的强大法治合力。四、加强沟通会商。聚焦污染防治攻坚、长江十年禁渔、河道采砂管理、尾矿库治理、重要江河湖库治理保护、珍贵濒危野生动植物保护、长江文物和非物质文化遗产保护等重点领域和多发高发案件，加强形势会商，凝聚法治共识，统一执法司法标准尺度，推动实现类案同判，全面提升执法司法规范化水平。五、支持执法行动。坚持依法办案与促推治理并重，支持行政执法机关在长江流域跨行政区域、生态敏感区域和生态环境违法案件高发区域开展联合行动，完善联合监管、联合执法、执法协助制度机制。六、专业技术保障。加强生态环境评估鉴定机构和专家队伍建设，完善评估鉴定标准规范。共享专家库等环境资源专业技术人才，就调查取证、损害评估、修复实施等专门性事实问题加大专业咨询和技术支持力度。七、信息互通共享。加强数字赋能和信息化建设，推进跨部门大数据协同办案，推动大要案办理、环境监测评估鉴定、行政处罚、赔偿磋商、典型案例、修复执行、治理经验、统计分析等情况通报，共享长江流域执法司法信息数据。八、纠纷多元化解。加强府院联动，充分发挥行政执法机关专业优势，做好环境资源诉讼与和解、调解、磋商、行政裁决、行政复议等非诉讼纠纷解决机制的有机衔接，通过司法建议、检察建议等方式融入社会综合治理，有效预防风险，妥善化解矛盾纠纷。九、案件移送衔接。加强长江保护行政执法与刑事司法、环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼有机衔接配合，在执法办案中，发现需要追究刑事责任、给予行政处罚或者追究生态环境损害民事责任等情形的，依法将有关案件移送具有相应职权的机关。十、跨域管辖协调。对于跨行政区划的环境资源违法犯罪案件，指定管辖应当遵循系统治理、整体保护、专业化审判、方便诉讼等要求，并及时商请同级司法机关。十一、证据调取使用。办理环境资源案件需要向相关执法司法机关调查取证、调阅案卷的，有关机关应依法予以协助配合。执法司法机关收集、调取的证据材料，其他相关机关经查证属实的，可以依法作为证据使用。十二、法律责任统筹。坚持预防性、恢复性执法司法，依法统筹适用刑事、民事、行政法律规范，准确适用生态环境侵权责任制度和禁止令、非诉执行等司法措施。生态环境违法行为构成犯罪，行政执法机关已经给予行为人行政拘留、罚款的，依法折抵相应刑期和罚金。对于刑事判决未涵盖的行政处罚事项，行政执法机关作出行政处罚决定的，人民法院依法予以支持。违法行为人以补植复绿、碳汇认购等方式积极履行生态环境修复、赔偿责任的，依法作为行政处罚、刑事处罚从宽处理的情节。十三、生态修复协作。加强生态环境修复跨部门协作，科学确定、合理实施修复方案，依法开展修复工作的监督落实、效果评估，共同维护修复效果。对于涉渔业等无法修复或者无法完全修复的，可以由受损地相关部门、机构组织开展替代修复。对于跨行政区划案件，在受损地组织实施生态环境修复更为适宜的，人民法院可以依照相关规定将执行到位的修复费用跨行政区划移交受损地用于生态环境修复，由受损地执法司法机关实施或者协助实施。十四、日常联络沟通。各级执法司法机关应明确联络机构和联络人员，健全联席会议等日常联络沟通机制。通过会议纪要、指导意见等形式，对长江流域执法司法中存在的普遍性问题予以明确，增强政策统一性、规则一致性、执行协同性。十五、联合调研培训。针对实践中的多发高发案件、法律适用等问题开展联合调研，推动调研成果转化为解决问题的实际举措。积极开展联合培训和业务交流，增强执法司法人员的整体观、系统观、协同观，共同提高执法司法能力水平。十六、法治基地共建。立足长江流域保护治理特点和需要，因地制宜在自然保护地、文化遗产地、自然遗产地、特色产业地、水产种质资源保护区、集中治理区等重点区域，联合设立生态环境保护修复（法治宣传）基地，融合发挥生态环境修复、巡回审判、法治宣传、实践教育、文化和旅游、综合治理等作用，提高保护修复治理综合效能。十七、联合普法宣传。及时总结、联合发布涉长江保护治理典型案事例，以案释法普法，充分发挥规范引领、宣传教育作用。把普法宣传和保护传承弘扬长江文化结合起来，用老百姓喜闻乐见的方式传播生态文明理念，讲好长江保护法治故事。十八、涉外法治协同。充分发挥长江流域连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带作用，积极参与全球生态文明建设合作，携手建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力，服务共建“一带一路”绿色发展，共同推进全球生态环境治理。最高人民法院最高人民检察院国家发展改革委公安部司法部自然资源部生态环境部水利部农业农村部文化和旅游部国家林草局国家文物局2025年8月12日【责任编辑：王丽】
发表时间：2025-08-15 09:42:31
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