党的二十届四中全会科学研判“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，准确把握我国发展环境的深刻变化，对未来五年发展作出顶层设计与战略部署，为我国基本实现社会主义现代化取得决定性进展筑牢基础。律师队伍作为全面依法治国的重要力量，不仅是市场经济规则的维护者，还是国家战略落地的重要参与者、专业保障者。在服务“十五五”国家发展战略中，律师行业需要持续完善核心要素资源体系，构建良性运转的法律服务生态圈，充分释放专业价值，为国家战略实施保驾护航。

一、完善律师行业发展的核心要素资源体系

要素的高效整合与精准适配直接决定律师行业服务国家战略的质量与效能。律师行业实现高质量发展，需要推动内生核心资源与外部支撑条件深度协同，构建与“十五五”战略需求相匹配的要素体系。

（一）人才要素：行业发展的核心根基

人才是律师行业的第一资源，复合型、专业化人才的供给质量直接决定律师行业服务能级。中国律师队伍现已超过83万人，但结构性短缺问题仍较突出，尤其在涉外法律、知识产权、绿色经济等战略重点领域人才供给不足，而传统领域存在竞争过剩现象。破解这一矛盾，需锚定战略需求精准发力：一是构建战略导向的专业化人才梯队，推动律师由“全科型”向“专家型”转型，聚焦新兴产业、涉外法治、金融市场、知识产权、数字经济、乡村振兴等重点领域，强化实务技能、跨学科知识与职业伦理的融合培养；二是完善“校所企协同”培养机制，深化法学教育与法律职业、产业实践的衔接，通过律师事务所实训、项目共建、实践教学等模式，提升人才对战略场景的适配度；三是健全“引育用留”全链条机制，构建“专业能力+社会责任+客户满意度+战略贡献度”的多元评价体系，激励人才向高价值战略领域汇聚。

（二）创新要素：行业转型的技术引擎

数字技术正重塑法律服务生产方式，从工具革新向模式创新深度渗透，是律师行业提升服务战略效能的关键支撑。律师行业需要主动拥抱技术变革，将云计算、大数据、人工智能、区块链等技术转化为服务国家战略的动能。具体实践中，一是推动基础法律服务智能化，针对合同审查、合规筛查等重复性工作开发标准化工具，提升服务效率；二是加速律师事务所管理数字化升级，支持头部律师事务所搭建全球协同平台服务高水平对外开放，助力中小律师事务所通过数字化系统降低运营成本、服务区域经济发展；三是探索“人机协同”新模式，培育法律科技复合型人才，由AI承担法律检索、证据梳理、风险预警等基础工作，律师聚焦战略规划、谈判调解、复杂争议解决等高阶服务，形成“效率提升+专业深化”的双重优势。

（三）知识要素：专业服务的价值内核

知识资源的积累与迭代是律师行业保持专业优势的核心，涵盖法律规范、产业认知、战略政策等要素，其系统化整合能力已成为服务国家战略的核心竞争力。新时代法律服务不再局限于法律条文的解读与适用，更需要深度融入产业逻辑与战略要求——既要精通法律风险防控，更要熟悉产业运作模式、技术发展趋势、政策导向及全球格局。在绿色发展领域，需要掌握光伏风电项目开发的土地政策、碳排放核算标准及绿色金融规则；在科技创新领域，需要通晓临床试验规范、专利布局策略及数据安全法规；在涉外服务领域，需要熟悉国际贸易规则、跨境投资合规审查及国际争端解决机制；在乡村振兴领域，需要明晰土地流转政策、集体产权制度及农业产业扶持规则。律师应当基于对战略“痛点”的精准把握，创新“法律+产业+政策”服务模式，为国家战略实施提供全链条专业支持。

（四）政策要素：行业发展的制度保障

政策环境是律师行业健康发展的外部基石，涵盖监管规范、扶持政策与权益保障，其完善程度直接影响行业服务战略的效能。以党的二十届四中全会关于“完善法治保障体系”要求为指引，需要从三方面优化政策体系：一是健全科学监管政策，规范市场竞争行为，破除地方保护主义，健全全链条诚信监管机制，防范行业风险，激发服务战略的创新活力；二是完善差异化扶持政策，针对涉外律师事务所、县域律师事务所、专业特色律师事务所等不同主体，通过税收优惠、场地支持、人才补贴等措施，推动资源向战略薄弱地区和重点领域流动；三是强化执业保障机制，规范司法机关办案程序，健全并有效落实律师执业保障机制，扩大执业责任保险覆盖面，完善风险分担机制，为律师依法服务国家战略解除后顾之忧。

（五）市场要素：行业发展的根本动力

市场需求导向决定行业资源配置方向，“十五五”时期经济结构转型升级与国家战略实施催生三大需求变革，为律师行业提供了新机遇。一是需求层次升级，从单一纠纷解决向“预防-控制-应对-修复”全链条服务延伸，对战略性、综合性服务需求显著增长；二是需求领域拓展，数字经济、绿色发展、量子信息等未来产业催生新型法律需求，为业务创新开辟新赛道；三是需求主体下沉，从中心城市向县域延伸，从企业向农户、个体工商户等基层主体拓展。应对这些变化，需引导资源向基层和新兴领域流动，扩大政府购买法律服务规模，推动服务下沉；破除同质化竞争壁垒，规范不正当竞争行为，引导律师行业深度渗透国家战略实施各环节，实现资源配置与需求精准匹配。

二、良好法律服务生态圈的构建路径

良好的法律服务生态圈具有主体多元、资源协同、服务专业、竞争有序等特征，需要由政府监管部门、行业协会、律师事务所、律师、客户及相关服务提供商协同发力，通过要素流动与机制创新，构建“多层次健康共生”的生态系统。在新发展阶段，要着力推动行业从规模扩张转向精细化运营、内涵式发展，提升全要素生产率，为律师行业服务“十五五”发展战略目标提供有力支撑。

（一）夯实多元协同与功能互补的生态主体基础

各主体需明确定位、各司其职，形成“律师专业化、律师事务所平台化、协会枢纽化、外部主体支撑化”的协同格局。律师作为核心服务提供者，需要在专业能力建设上突出精细化分工和深度积累，强化“战略适配能力”，横向深耕特定战略领域积累产业经验，纵向探索新兴业务抢占先机，跨境服务中恪守国际规则与职业伦理；律师事务所作为核心载体，需要走差异化发展之路，头部律师事务所聚焦全球协同服务高水平对外开放，中型律师事务所深耕区域服务区域经济布局，小型律师事务所走精品化、专业化路线服务细分领域，形成优势互补、错位发展的良性格局；律师协会作为协调者，需要强化自律与服务职能，精细化管理执业准入、评价、惩戒制度，制定新兴领域业务指引，保障律师执业权利；司法行政部门作为保障者，需要明确战略方向，打通区域要素流动堵点，规范市场秩序，整顿非法服务机构；司法机关、高校、科技企业等支撑主体，需要通过良性互动、校所合作、技术研发等方式，为生态圈注入资源活力，推动各类主体在专业深度和服务质量上实现内涵提升。

（二）健全协同联动与高效运转的生态运行机制

完善的运行机制是生态圈良性循环的关键，需要构建四大机制实现协同共赢。一是要素流动机制，由律师协会牵头搭建跨区域、跨领域协作平台，精准引导人才、知识、技术等要素向战略重点领域和薄弱区域流动，提升资源配置的精确度和效率；二是协同服务机制，针对不同战略场景组建专项团队，如跨境服务领域构建“律师事务所+仲裁+翻译”体系，乡村振兴领域建立“律师+村社+调解组织”机制，产业服务领域形成“律师+行业专家+政府顾问”模式等，实现服务供给与需求的深度匹配；三是利益共享机制，创新收益分配模式，完善政府购买法律服务政策，支持县域律师事务所提升服务能力，建立更加精细、公平的价值分配体系，保障生态圈可持续发展；四是风险防控机制，由律师协会建立执业风险警示、投诉查处及经济周期预警机制，提升风险识别的敏锐度和防控的精准度，引导资源向高潜力战略领域配置，防范行业风险。

（三）优化基础保障与环境营造的生态支撑体系

以党的二十届四中全会关于“推进治理体系现代化”要求为指引，从六方面完善支撑体系。一是党建引领支撑，强化政治引领功能，持续提升党组织和党的工作“两个覆盖”质效，将党的领导融入律师事务所治理、业务发展和人才培养全过程，充分发挥党组织把握政治方向、凝聚人才力量、引领行业发展的政治功能，以党员先锋模范作用带动全行业服务战略大局；二是政策法治支撑，健全《中华人民共和国律师法》等相关法律法规，优化监管与服务，完善精细化的行业治理体系，切实保障律师执业权利，规范“十五五”律师行业的发展战略规划，统筹东中西部资源，推动均衡发展；三是人才教育支撑，强化需求导向，推动法学教育与职业实践融合，构建更加精细、多元的人才培养体系，重点培养涉外、绿色经济、数字经济等领域复合型人才，健全人才引进与评价机制；四是科技创新支撑，构建行业数字化基础设施，开发标准化法律产品，完善法律科技应用规范，以技术赋能驱动服务模式和管理的精细化变革，提升服务效能；五是市场环境支撑，强化行业自律遏制恶性竞争，建立执业信用档案并公开，搭建律企对接平台，支持律师事务所融入全球服务网络，营造有利于内涵式发展的市场环境；六是文化建设支撑，将社会主义核心价值观融入行业文化，凝炼律师职业价值理念，培育坚守法治底线、恪守诚信原则、追求专业精湛、勇于奉献社会的职业文化，健全公益服务机制，激励律师履行社会责任，培育追求卓越、精益求精的专业精神，提升职业尊荣感。

三、律师行业服务“十五五”国家战略的实践维度

“十五五”规划建议聚焦国家发展关键领域，为律师行业提供了广阔服务空间。律师行业需要以全会精神为引领，深刻把握国家战略方向，精准对接国家战略需求，在服务国家大局中实现专业价值。

（一）服务强大国内市场建设：打通内循环法治堵点

全会提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，坚持扩大内需这个战略基点。律师行业应当聚焦破除阻碍全国统一大市场建设的区域壁垒，为打通经济循环卡点堵点提供专业支持。一方面，协助政府部门完善有利于统一大市场和公平竞争的法律政策，参与制定规范市场竞争的规则，助力实现“惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”；另一方面，帮助企业应对跨区域经营中的法律障碍，在规范市场秩序、促进资源自由流动等方面提供全方位法律服务。针对消费升级与投资优化带来的新需求，律师行业需创新服务模式，为消费维权、投资保护、产业链安全、供应链畅通等提供全链条法治保障，增强国内大循环内生动力。

（二）服务经济高质量发展：构建全产业链法治保障

围绕经济结构转型升级目标，推动律师创新服务模式，综合运用法律、经济、行业规范等多方面知识，为企业提供全生命周期服务、全链条保护。在绿色经济领域，协助企业完善新能源项目土地合规、碳排放权交易规则适用及绿色金融工具创新；在数字经济领域，破解数据合规、算法治理、数据跨境传输等难题，助力数字化转型、数据要素市场化配置；在高端制造、生物医药等战略性新兴产业，组建跨专业团队提供知识产权布局、合规管理、投融资风控等综合服务，推动产业基础高级化与产业链现代化，真正实现“法律+产业”深度融合。

（三）服务实体经济根基巩固：筑牢产业发展法治基础

全会将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在突出位置。律师行业应当聚焦制造业转型升级与创新发展，提供精准法律服务。在绿色经济领域，协助企业完善光伏、风电等新能源项目开发的土地合规、碳排放核算及绿色金融工具创新；在数字经济领域，破解数据合规、算法治理、数据跨境传输等法律难题；在高端制造、生物医药等战略性新兴产业，组建跨专业团队提供知识产权布局、合规管理、投融资风控等综合服务。针对实体经济“大而不强”“全而不精”等问题，律师行业应助力企业攻克“卡脖子”技术法律保障，推动产业基础高级化与产业链现代化，为智能化、绿色化、融合化发展提供法治支撑。

（四）服务有效市场与有为政府结合：构建法治化营商环境

全会强调“坚持有效市场和有为政府相结合”。律师行业应当成为衔接政府与市场的专业桥梁，在构建市场化、法治化、国际化营商环境中发挥独特作用。一方面，参与完善法律法规体系，为政府宏观调控、市场监管提供法律支持，促进“政府通过宏观调控、制度供给与战略引导，弥补市场失灵”；另一方面，帮助企业准确理解政策导向，适应监管要求，在政府与市场间建立良性互动机制。律师行业还应积极参与行政审批改革、市场准入负面清单制度等工作，助力打造“市场化、法治化、国际化的一流营商环境”，为“推动有效市场和有为政府更好结合”提供专业支撑。

（五）服务高水平对外开放：护航跨境经贸投资

全会提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。面对复杂多变的国际环境，律师行业需加快提升涉外法律服务水平。依托共建“一带一路”、自贸试验区建设，构建全链条涉外法律服务体系。加强国际商事争端解决能力，推动“诉讼+仲裁+调解”多元机制融合，为企业提供跨境纠纷“一站式”解决方案；强化涉外人才储备，培养精通国际规则的复合型律师，加快培育中国特色国际一流律师事务所，健全海外法律服务网络，维护公民企业海外合法权益；支持律师事务所与境外机构交流合作，参与国际法律事务，增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力；针对跨境投资、贸易摩擦等风险，提供国别法律风险评估、合规架构设计等预防性服务，助力企业在“稳步扩大制度型开放”中行稳致远。

（六）服务乡村全面振兴与区域协调：促进发展格局平衡

全会要求“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”“优化区域经济布局，促进区域协调发展”。律师行业应当积极融入国家区域协调发展和乡村全面振兴战略。在乡村振兴方面，推动法律服务重心下沉，为土地流转、集体产权制度改革提供法律支持，围绕农业科技转化、农产品品牌保护、农村电商发展提供知识产权、合规经营等服务，赋能农业现代化，深化村（居）法律顾问制度，夯实基层法治根基；在区域协调方面，对接京津冀协同发展、长三角一体化等区域战略，打破地域壁垒构建跨区域协作机制，推动区域内监管标准统一，构建统一规范的专业化服务与流程标准体系，促进人才、知识、技术等要素的自由流动，为产业转移、基础设施建设提供法治保障。构建跨区域律师协作平台，实现资源的集中与高效配置，在粤港澳大湾区深化“一国两制三法域”规则衔接，通过联营律师事务所模式提供跨境服务；加大对中西部地区扶持力度，通过人才交流、专业支持等方式缩小区域服务差距，促进法律服务均衡发展，为构建优势互补的区域经济布局提供法治保障。

（七）服务共同富裕与民生保障：强化公平正义法治支撑

全会提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。律师行业应当将服务共同富裕作为重要使命，通过法治方式促进社会公平正义。一方面，扩大法律服务覆盖面，通过政府购买服务、公益志愿活动等形式，为低收入群体提供法律援助；另一方面，开展中小微企业“法治体检”，帮助防范风险、降低合规成本，助力民营经济发展。在就业、教育、医疗等民生领域提供法律支持，参与社会保障体系建设，助力实现“投资于人”的战略目标，让法治成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众在法律服务中感受到公平正义。

律师行业高质量发展是全面推进依法治国的必然要求，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，也是满足人民群众日益增长的法律服务需求的必由之路。面对“十五五”时期的新形势新任务，律师行业需以服务国家战略为导向，以完善要素资源体系为目标，以构建优质法律服务生态圈为支撑，通过深化专业化建设、优化生态布局、加速技术融合、强化政策保障等路径，全面提升行业质量效益与竞争力，实现从规模扩张向质量提升的历史性跨越，为“十五五”规划实施、推进中国式现代化提供坚实法治保障。

（作者：薛济民，全国律协副会长）

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