“十五五”规划为律师事业发展提出新要求、提供新机遇

学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》），一个深刻体会是：习近平法治思想贯穿始终、一以贯之，社会主义法治精神渗透其中、力透纸背。在回顾“十四五”时期我国发展取得的重大成就时，《建议》将“全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施”列为重大成就之一；在“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则中，提出“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”。《建议》进一步明确了“十五五”时期经济社会发展的七大主要目标，其中第三项“进一步全面深化改革取得新突破”，强调“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平”。

《建议》进一步谋篇布局，在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”一节中，多点强调法治方式，多重强化法治功能。推动科技创新和产业创新深度融合，要“加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。”深入推进数字中国建设，要“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。”坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，要“统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法”。

着眼“加快构建高水平社会主义市场经济体制”这一主题，《建议》提出“落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。”“强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。”“推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。”

聚焦“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”这一重大部署，《建议》明确：“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系”“加强反制裁、反干预、反‘长臂管辖’斗争，深化国际执法安全合作”“加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度”“强化未成年人违法犯罪预防和治理”“全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效” 。

围绕“推进社会主义民主法治建设”这一主题，《建议》浓墨重彩，特别提出要“坚持科学决策、民主决策、依法决策”，并进一步指出“坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。”

坚持全面依法治国，是《建议》的又一核心内容。科学立法方面，要“加强立法规划和立法审查，提高立法质量。”严格执法方面，要“强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。”公正司法方面，要“规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。”全民守法方面，要“推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。”涉外法治方面，要“加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。”

着力推进律师行业高质量发展

法治是保障国家“十五五”规划乘风破浪、行稳致远的重要力量。同时，“十五五”规划也为法治建设指明了方向，为律师行业发展提出了要求、优化了环境、创造了机遇。

律师行业发展需要良好的外部环境，而行业自身的努力则是决定性的内因。律师、律所和律协应当立足职能定位，把握发展机遇，加强自身建设，协力推动律师行业高质量发展。高质量发展应当体现在哪些方面？

一是体现在律师制度本质的把握上。应该深刻认识、准确理解律师、律所的法律地位。律师依法肩负维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义的职业使命，新形势下需要进一步认识到“三个重要”，即律师是社会主义法治工作队伍的重要组成部分，是社会主义法律服务队伍的重要主体、是全面依法治国的重要力量。律所作为“律师的执业机构”，是《中华人民共和国民法典》规定的“专业服务机构”，属于“现代服务业”的重要组成部分，需要在国民经济和社会发展规划中找准职能定位。

二是体现在律师功能作用的发挥上。我国律师制度从恢复重建的第一天起，就与改革开放同呼吸、同法治建设共命运。服务和参与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，律师处处有形，时时有位。例如，法治护航共建“一带一路”过程中，于过去，企业“走出去”律师是“跟着”；如今，企业“走出去”律师正“陪着”；在未来，企业“走出去”律师应“领着”。

三是体现在律师队伍建设的优化上。打铁还要自身硬，律师队伍要有本事、靠得住、过得硬。实现队伍建设优化，德与才要兼备，质与量要同步，西与东要协调，乡与城要互动，青与老要相长，外与内要对接。同时，还要关注社会律师与公职律师、公司律师的配合，传统诉讼业务与非诉业务尤其是金融、数字、知产、海事等新型业务的联动，律师执业与律所管理的结合，做大规模与防范风险的统筹，素质提升与科技赋能的融合，执业律师与支持保障人员的共进。

四是体现在律师行业文化的培育上。一个行业的成熟度，往往看两个标准，一个是规范、完善的自律规则体系；另一个是有底线、能包容的行业文化氛围。大而言之，规则本身也是行业文化的组成部分。律所文化建设是行业文化建设的基础，行业文化建设是律所文化建设的引领。从行业的角度，应当弘扬社会主义核心价值观，倡导并践行社会主义法治精神，通过润物无声实现行稳致远。

五是体现在律协自律管理的完善上。律协作为社会团体法人，应当有完善的治理结构和管理制度，“议”“决”“行”“监”每一个环节环环相扣，彼此交织，相互配合，时时制约，一个都不能少，一项也不能弱，由此才能高质量、高效率、高水准开展各项律师工作。于是，监事会的地位不可或缺，监事会的功能无法替代。

充分发挥监事会在律师协会法人治理中的功能

监事会是律师协会的监督机构，即对理事会、常务理事会及专门委员会、专业委员会工作进行监督的专门机构。按照《中华人民共和国律师法》的规定，司法行政部门对律师协会进行监督、指导，这是法定监督的概念。根据律师协会章程，律师代表大会是理事会的上级机关，对律师代表大会负责并报告工作，体现了代表大会对理事会的监督。

通过上述比较分析，我们认为，监事会的监督功能是专门的、专职的、专司的，是律师协会法人治理结构必然的、必备的、必须的。放在律师协会监事会语境下，监督就应该做好观察检查、督促催促、质询纠正、建议要求等工作。既关注干对的事情，还要关心干对事情。监督的宗旨在于，优化治理、提升自律、提高效能，齐心协力、同舟共济，最终目的在于使理事会有效履职，让行业协会健康发展，这就是监事会的价值体现。

本届监事会是全国律协成立以来的首届监事会。在全国行业党委的领导和全国律协理事会、常务理事会、秘书处的配合、支持下，全国律协监事会认真贯彻落实司法部关于全国律协工作的部署要求，研究提炼律师协会自我监督工作规律，探索完善监事会运行机制，建立健全监事会规则体系，忠实履行监督职责，并积极指导地方律协监事会工作。

聚焦主责，强化监督。全国律协监事会紧紧围绕协会中心工作履职，基本实现监督工作“全覆盖”。仅2025年，监事会成员列席全国律协各类会议40余次，平均每周一次。推动落实“两专委”向常务理事会述职制度，促进提升“两专委”工作效能，努力将其打造成为研究业务的基地、拓展服务的阵地、规范执业的重地、培养人才的宝地。

注重交流，加强指导。全国律协监事会通过“走出去，请进来”的方式开展调查、深化研究，实地走访半数以上的省级律协监事会。召开两次“律师协会监事会工作研讨会”，聚焦监事会地位与宗旨、监督方式守正与创新、规则体系建立与健全、自身建设经验与模式，交流研讨、集思广益。

建章立制，完善体系。建立健全以律协章程为总纲、监事会工作规则为主体、其他专项监督细则为配套的监事会规则体系。全国律协层面制定监事会工作规则，出台监事会成员列席“两专委”会议流程，对监事会成员分工负责、协同配合作出制度安排。

提升自我，夯实基础。全国律协监事会狠抓自身建设，努力培养一支德和才兼备、专业与敬业俱佳的监事工作队伍。定期召开工作会、学习会，编辑工作通讯，加强内部交流，分享工作经验。各位监事结合岗位职责加强理论学习和专业训练，监督履职能力持续提升。

展望“十五五”，律师行业高质量发展即将翻开新篇章。潮平两岸阔，风正一帆悬。全国律协监事会将进一步把准职能定位，加强自身建设，强化监督效能，在加强律师行业自律管理、完善律师协会治理结构、推动律师事业高质量发展中作出应有贡献。

【责任编辑：尚鑫】