２０１９年１月１９日，兰州市市长张伟文发布兰州市人民政府令【２０１９】第１号，《兰州市政府合同管理规定》已经２０１９年１月７日市政府第５６次常务会议讨论通过，现予公布，自２０１９年３月１０日起施行。

《兰州市政府合同管理规定》由原兰州市人民政府法制办公室委托甘肃金城律师事务所组织起草。而本次立法项目团队就由金城律师事务所执业律师、甘肃政法学院法律硕士研究生导师杨亚辉负责。

项目团队秉持规范政府合同管理工作、建设守法诚信法治政府的原则，在组织调研、学习借鉴外地经验，并对立法论证会中专家提出的合理意见采纳吸收的基础上形成了《兰州市政府合同管理规定》。

杨亚辉告诉记者：“为保障本次立法项目的顺利开展，事务所成立了由我负责，邹世语、靳雯、许凯年、程鹏、张海红和张有锋律师参与的立法项目团队。《兰州市政府合同管理规定》的起草施行，促进了市政府立法的科学化和民主化，为建设法治政府、创造良好营商环境提供了完备的法制基础。”

毕业于西北政法大学，获法学硕士学位的８０后律师杨亚辉，研究领域为合同法、行政法基础理论及公司治理制度，法学理论功底扎实，法律实务经验丰富，尤其在政府合同审查、行政事务合规处置、土地一级开发等方面具有专业的法律实务经验。杨亚辉现担任兰州市人民政府、嘉峪关市人民政府、兰州市卫生和计划生育委员会等政府机关部门的法律顾问。

甘肃省律师协会副会长、甘肃金城律师事务所主任王祖国告诉记者：“杨亚辉律师积极参与地方立法工作，为地方立法建言献策，受到普遍的认同和好评。由他牵头承担２０１８年兰州市政府规章立法项目——《兰州市政府合同管理办法》的起草、论证工作，不但具备履行政府法律顾问职责所必须的政治素质和专业能力，而且通过参与本次立法项目，对加强本所立法团队建设，提高团队专业化能力也具有重要意义。”

除参与２０１８年兰州市政府规章立法项目《兰州市政府合同管理办法》的起草、论证工作外，杨亚辉分别参加了《皋兰县古梨园保护条例》，《兰州市城乡规划条例》，《兰州市城市地下空间开发利用管理办法》，《兰州市封山禁牧管理办法》，《兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法》，《兰州市城市生活垃圾分类管理办法》和《兰州市公共场所控制吸烟条例实施细则》等地方法规、规章的起草、修订论证和立法后评估工作。

与此同时，杨亚辉律师还承担政府法治宣传教育培训。２０１７年１２月２９日，在兰州市政府第３０次常务会议“政府常务会议学法”活动中，主讲《中华人民共和国行政复议法》。２０１７年１月１６日，在“兰州市安宁区民办学校负责人培训班”上，主讲《中华人民共和国民办教育促进法》。２０１６年６月１７日，在“兰州市２０１６年度依法行政培训班”上，主讲《政府合同的起草与审查》专题。

２０１４年１０月，十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”，这是党的十八届三中、四中全会的具体要求，也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的客观需求。２０１５年１２月２７日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（２０１５－２０２０年）》。２０１６年６月１６日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，上述规范性文件均为普遍建立政府法律顾问制度提供了明确的依据，这是前所未有的规定，为律师从事政府法律服务开辟了巨大空间。

“作为律师应快速反应，抓住机遇，律师受聘政府法律顾问是一项光荣又艰辛的任务，是律师参与政府依法行政、推进民主法制建设的最好桥梁，是真正意义上的参政议政。因此，律师应当抱有最大的热情参与服务，没有激情无法出色地完成任务，马克思．韦伯在《以政治为业》一文中提到政治家的三项基本素质中就突出地把‘激情’作为以政治为业的人的首项基本要求。律师担任政府法律顾问实际上也是参与政府分享参政议政的过程，同样，需要澎湃的激情。”对此，杨亚辉律师感悟颇深。

２０１１年８月，杨亚辉律师担任甘肃省成县机电厂政策性破产管理人，２０１１年１１月，杨亚辉律师担任甘肃陇南地区矿业开发公司政策性破产管理人，以上两公司均因改制导致职工安置困难，引起职工陆续上访，在当地造成了严重社会影响，公司又严重负债，根本无财产可供支配。案件办理过程中，杨亚辉律师通过多次召开破产管理人会议、与以上两公司的上级主管单位甘肃陇南有色金属工业公司协调，最终妥善、平稳的终结了以上两公司的破产案件。

２０１３年５月，受兰州市安宁区十里店街道办事处委托，杨亚辉律师为“远达．景秀半岛项目”拆迁安置提供专项法律服务，最终妥善解决了该项目用地的征收及出让问题。后续又为兰州市安宁区人民政府土地征收项目提供专业法律指导及操作指引、为其实施“城中村改造”、“新农村建设”等民生项目提供整体法律解决方案。

“不断地夯实法学功底、提高法学素养和提升法律服务技是律师担当政府法律顾问的保障。”杨亚辉说。随着政府参与社会建设和提供公共服务的力度和广度的加深加大，以及市场经济进一步的发育与成熟，政府在依法行政和参与经济社会和文化建设中面临的新问题新挑战越来越多，特别是与境外投资者直接谈判或合作，都将是今后政府行为中涉法事务的新课题。

杨亚辉律师认为，政府法律顾问必须不断地夯实法学功底、提高法学素养和提升法律服务技巧为政府服务。通过提供优质高效的法律服务赢得政府官员的认同和信任，所谓“有为才有位”。因此，律师应当出色地完成合同起草、审查、谈判等工作，同时，主动地参与涉及社会稳定的群体案件论证工作，参与处理包括信访在内的维稳案件；继续参与政府规章和规范性文件的调研和起草工作，从源头上规范政府行为，为政府分忧解难。　　　　

“律师要加深对当地政府和社会发生的热点难点问题的调研，适时地宣传法制，为政府提供处理同类涉法事务的最佳方案。律师作为政府法律顾问的工作不同于作为执业个体的普通律师，其应当有更高更强的全局观，应当关注当地社会发展过程中发生热点难点问题，并能够以职业的敏感和高度发现问题和提出解决问题的方法。在问题得以解决后应当协助政府总结经验和教训，大力地宣讲和宣传当地政府在处理社会作为当地热点难点问题时表现良好形象，维护政府的权威。”杨亚辉律师坦言。　　　　　　

【责任编辑 刘耀堂】