近年来，江苏在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各项工作上取得新进展，人民群众对法治建设的满意度持续上升。“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，法治建设也进入新阶段。江苏省委日前印发《法治江苏建设规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），不仅明确下一个五年法治江苏建设的目标、思路、举措、抓手、载体，还勾画到2035年的远景目标和宏伟蓝图，为江苏省法治建设作出系统谋划和战略部署。

从宏观到具体，分类设定目标体系

这部《规划》，是江苏首个省级层面法治建设规划，将对法治江苏建设产生怎样的引领作用？

江苏省委依法治省办副主任、省司法厅厅长柳玉祥表示，《规划》立足江苏省实际，通盘考虑经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，确立了法治江苏建设的宏伟目标和实现路径，提出近期、中期、长期三个层面目标，梯次设计、纵深推进法治江苏建设。

作为法治江苏建设的纲领性文件，《规划》提出一整套从宏观到具体的目标体系。到2025年，中国特色社会主义法治体系江苏实践探索走在前列；到2035年，高水平的法治江苏、法治政府、法治社会基本建成，高水平法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。同时，《规划》在“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”“推进公正高效权威司法”“深入推进全民守法”等章节，提出了具体的目标要求。

不少重要指标设置为“提前完成”“全面实现”或“在全国率先建成”，体现出江苏法治建设的领先性。比如，今年底前，全省范围内政务服务事项全部纳入平台办理；2022年底前，全面实现诉讼服务“就近能办、同城通办、异地可办”；2022年前，在全国率先基本建成现代公共法律服务体系等。

据了解，《规划》编制过程中，省委依法治省办组建工作专班，多轮征求各有关单位、专家学者意见，广泛听取社会各界建议，几易其稿，耗时近两年完成。

系统思维整体谋划，着重法治高效实施

《规划》围绕总体要求、地方立法、法治实施、法治监督等八个部分进行布局，部署法治建设各个方面的重点任务，全面描摹“十四五”时期法治中国建设总蓝图的江苏方案。

“《规划》的系统性思维还体现在德治与法治、党的领导与依法治省、依法治省与依规治党相结合。”北京师范大学暨安徽师范大学教授、博士生导师周振杰举例说，《规划》在提出加强地方性立法的同时，要求“推动立法草案与配套规定同步研究、同步起草，增强整体功效”；在强调地方法规规范重要性的同时，要求“坚持依法治省和依规治党有机统一，扎实推进党内法规制度建设，切实提升党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化水平”；在推动法治建设的同时，不忘“加强道德领域突出问题专项立法，把一些基本道德要求及时上升为法规规范”。

为强化落实，《规划》明确指出，各级党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，将履行职责情况列入年终述职内容和政绩考核指标体系。同时，组织实施中国特色社会主义法治体系江苏实践指标，健全实施江苏省法治政府和法治社会建设指标体系和考核标准。

紧扣时代脉搏，凸显江苏特色

改革开放越深入越要强调法治，发展环境越复杂越要强调法治。当前，江苏省正大力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，法治建设既是重要内容、也是有效保证。

聚焦重点领域、新兴领域立法，《规划》提出加快完善贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等急需的法规规章。比如，围绕长江经济带发展、“一带一路”交汇点建设、长三角一体化发展等国家重大战略在江苏省实施，加强法治保障。强化对权力运行的制约和监督，研究制定江苏省行政程序条例。围绕实施健康江苏战略、推进交通强国试点省份建设、严密公共安全监管、加强网络安全管理、防范化解重大风险等强化法规制度保障。完善大运河文化带建设配套立法。

《规划》紧扣时代脉搏，对重大法治问题作出及时回应。比如，针对新冠肺炎疫情，《规划》要求加强疫情防控相关立法，完善公共卫生法规制度，这与成立国家疾病预防控制局等国家层面的举措不谋而合。《规划》提出加快推动市域社会治理现代化，打造“市域社会治理现代化指挥中心”。这既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是对江苏社会治理时代需求的回应。

立足江苏法治实践，《规划》提出许多前瞻性的要求，尤其是辟出专节谈推动长三角区域法治一体化建设，提出建立健全区域协同立法、促进法律适用标准统一、推动重点领域执法司法合作、加强跨区域法律服务和惠民便民合作等，这在各省规划中并不多见。

公共法律服务是保障和改善民生的重要举措。南京市律师协会副秘书长、江苏法德东恒律师事务所高级合伙人王捷说，《规划》对开展公共法律服务的目标、如何开展公共法律服务工作、公共法律服务体系建设的侧重点等问题给予回应，反映了以共建共治共享拓展社会发展新局面的导向，对提高省域治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

责任编辑：ＬＩ