“说起来有点不好意思，感觉我把很多的时间花在代表履职上了，律师几乎快成了‘副业’。”和全国人大代表、陕西省律师协会监事长、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕的交谈愉快而顺畅。采访中，方燕谈起自己作为人大代表履职调研的点点滴滴，当记者问到她是如何在繁忙的工作之外，还能抽出大量时间走访调研时，方燕这样答道。

方燕连任第十三届、十四届全国人大代表，履职以来，累计提出40项议案，193项建议，有4项建议被列为全国人大重点督办建议，其中很多建议内容是关于“一老一幼”的。

老年人居家养老吃饭难问题怎么解决？老年人就医难怎么办？如何规范网络直播，真正保护未成年人？……这些问题方燕一直持续关注着。更好呵护老年人和未成年人，加强这两类群体的权益保障，一直是方燕作为代表履职的发力重点。

聚焦老人“急难愁盼”

“您在外面餐厅吃饭有遇到什么问题吗？口味上能保证吗？”今年两会前夕，方燕来到西安市灞桥区刘大爷家，就老年人就餐问题开展调研。“如果遇到下雨天，出去吃饭就不太方便。我平常口味比较清淡，饭店的饭菜油盐会比较重。”面对方燕的提问，刘大爷回答道。

今年两会上，方燕就解决老年人居家养老吃饭难问题提出建议。她告诉记者，之所以注意到这个问题，是因为自己家里的老人也面临着吃饭难题。“老人岁数大了，不能做饭，我们平常上班也不能经常给老人做饭。”经过进一步了解，她发现不少家庭都面临着类似的情况。为此，方燕历时半年时间，到西安部分区县民政部门、社区老年餐厅、养老服务中心和团餐企业走访调研，与用餐老人和管理负责人进行深入沟通交流，寻求解决问题的方案。

今年全国两会上，方燕建议探索研究老年人吃饭难问题的解决机制，建立健全多路径、多维度的老年人就餐送餐养老保障服务体系。

建议国家制定《老年助餐服务实施细则》，积极引导社会力量参与养老服务体系建设，建立养老服务机构、老年助餐机构、供应商等市场主体的准入和退出机制，规范行业标准和从业人员基本准则，引导搭建养老服务事务多方合作平台，鼓励有实力的国企在老年助餐工作中发挥模范带头作用。

在食品安全的保障上，方燕建议国家加强养老行业监督管理，建立老年人和第三方评估考核机制，强制实施食品安全可追溯制度，优化行政审批程序和服务质量，及时发放补贴资金。

在社区建设上，她建议探索新型社区建设规划方案，完善无障碍环境建设，构建15分钟养老圈、便民圈，对于不同人口规模的新建社区，分级规划养老服务中心或社区养老服务站场地，保障养老服务机构免费或以低廉租金使用场地，切实降低养老服务机构的前期投入及运营成本。

履职以来，聚焦老年人的精神赡养、医疗服务、临终关怀、养老体系建设等方面内容，方燕提出了多项议案建议。翻开这些意见建议，记者发现，这些建议的切口很小，却往往直击老年群体的痛点、难点问题，提出的解决方案也切实可行。针对老年人就医难，建议为老年人提供就医绿色通道，并同步开展“互联网+智慧医院”就医模式，优化老年人就医流程；为进一步加强老年人权益保障，建议在全国律协及各级地方律协建立老年人权益保障专业委员会。2022年9月14日，全国律协新一届专业委员会名单公布，其中新设了老年人权益保障专业委员会，方燕担任该专委会主任。委员会成立后，方燕组织开展了“老年人权益保障现状与建议”调研，形成两万余字的调研报告。

高质量建议的背后，离不开深入群众、扎根基层的调研和实践。“我希望通过我的努力，能够为让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年贡献一份力量。”方燕说道。

为儿童健康成长保驾护航

回忆起四年前冬天的那一幕，方燕至今印象还很深。2019年冬天，方燕来到西安市儿童福利院进行专题调研，当她抱起一名身患疾病的孩子时，小朋友拉住了方燕的手，轻轻亲了亲她的脸。孩子的吻触摸到了方燕内心深处最柔软的地方，也让她下定决心，持续为保障孤残儿童权益建言发声，为孤残儿童的生活提供更好的保障。在2019年全国两会上，她提出“推行强制免费婚检制度，严惩遗弃孤残儿童行为”的建议，引起社会广泛关注。

在之后的几年里，方燕持续关注孤残儿童群体的权益保障。2021年2月，她先后赴宝鸡、西安两地，围绕未成年人的收养工作开展调研，深入了解收养之后关爱回访制度的推进落实情况，分析病残儿童尤其是重病重残儿童被收养比例极低的原因。结合调研情况，在2021年全国两会上，她提交了《关于完善收养制度的建议》，鼓励收养病残儿童，对收养家庭予以支持、加强关注、建立关爱回访制度。该建议得到了民政部的书面回复，表示下一步将积极推动相关部门完善收养政策法规，进一步健全收养后的关爱回访等制度。

随着移动互联网和短视频直播平台的兴起，未成年人网络保护工作也引起了方燕的关注。早在2018年，方燕便开始研究未成年人网络保护问题。她连续三年向全国人大提交《关于在〈中华人民共和国未成年人保护法〉中增设信息与网络安全内容的修法议案》。令方燕感到欣慰的是，最终，人大会议提请审议的未成年人保护法增设了“网络保护”专章。

针对部分网络平台上的“网红儿童”乱象问题，在今年两会上，方燕提出了《关于规范网络直播落实未成年人保护制度的建议》。“未成年人成为网红的路径往往是由作为家长的成年人主导的，为了挖掘孩子的商业价值获取流量，有些直播和视频是孩子在父母强迫下或被诱使的情况下进行的，更有甚者通过伤害未成年人的身体健康来博取眼球。此种模式发展下去，不仅会对孩子的身心健康产生伤害，也不利于为广大未成年人营造一个健康的成长环境。”采访中，方燕说出了自己的担忧。在这份建议中，方燕从完善网络平台的内容审核机制、实施追踪管理和过程监督、增强外部干预手段、定期开展专项活动等方面对“网红儿童”乱象治理提出建议。

联合多方力量　形成保护合力

连任两届全国人大代表，谈及这些年代表履职经历，方燕提到了一个词：感恩。

履职6年来，方燕常常想起自己刚刚当选全国人大代表时，母亲的教诲。2018年，方燕当选第十三届全国人大代表。八旬高龄的老母亲为她书写了“人民代表为人民”的寄语。“母亲特意把第一个民字的弯钩起笔写穿，鼓励我要为民‘出头’；第二个民字不出头，教诲我谦虚低调，谨言慎行。自那时起，我便提醒自己，人大代表是人民的代表，肩负的是人民的嘱托，我要努力做人民群众合法权益的忠实代言人。”

“我将持续关注‘一老一幼’问题，这也是我今后履职的重点之一。”方燕表示，筑牢“一老一幼”民生底线需要全社会的共同努力。

围绕未成年人保护工作，方燕建议检察机关持续深化落实“一号检察建议”，“把这项工作没完没了地抓下去。”同时，进一步推进未成年人防性侵工作，检察官要深入基层、深入乡村，将未成年人法治宣传教育真正落实到位。“未成年人保护工作仅靠检察机关的努力是不够的，希望检察机关联合多方社会力量，增强未成年人网络保护，形成未成年人保护合力。”

针对老年人权益保护，方燕曾提出建立检察保护机制维护老年被害人合法权益的建议。她表示，希望检察机关完善涉老案件检察监督机制，建立办理涉老案件的专业队伍，完善涉老案件办理机制，提升社会治理能力。

逐光而行，行将致远。方燕将坚守代表初心，在履职为民的道路上奋力前行。

记者手记

对方燕代表的采访很顺利，交谈中，给我留下印象最深的不是她提出的议案建议，而是有关一碗元宵的故事。

有一年正月十五，一位来自农村的老人从网上看到了方燕的信息，便慕名而来。老人因陷入一起法律纠纷，找到方燕，希望她提供法律帮助。那天正逢元宵节，方燕和事务所的同事正煮着元宵，便给老人端去了一碗。捧着元宵，老人瞬间湿了眼眶。方燕告诉我，由于案件比较复杂，涉及多方主体利益，她能提供的帮助其实很有限。也正是因为如此，她希望能借助人大代表的身份更多地为老年人等弱势群体发声，为完善老年人权益保障机制出一份力。我想，眼里有爱，心中有光的人，一定能在代表履职之路上越走越远，真正反映群众的声音。 

【责任编辑：尚鑫】