新就业形态下劳动者与网络平台单位之间的组织关系相对松散，他们的报酬来源不局限于某一具体用工平台，而是以具体业务或任务订单为导向，平台在其中起到了业务资源的集中再分配作用，这导致劳动关系界定模糊。这种情况下劳动者在面临自身合法权益受损时，通过传统的劳动关系认定来实现维权目的更为困难。笔者基于多年来通过协商得以化解众多劳动纠纷案件的实务工作经验，认为可以将民主协商机制作为一项重要的保障制度，通过充分发挥工会的作用更好地维护新业态劳动者权益。

一、新修改的《工会法》为新业态劳动者权益保护提供直接法律依据

2022年1月1日起，新修改的《中华人民共和国工会法》正式施行。工会法的修改恰逢新业态蓬勃发展，维护新业态劳动者权益工作积极推进的关键时刻。依据新 《工会法》的规定，工会适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利。通过这一条规定，明确了新就业形态劳动者享有参加和组织工会的权利，这也为工会维护新业态劳动者权益提供了法律依据，新《工会法》的出台对保障新就业形态劳动者合法权益具有重大意义。

二、探索创新建会、入会工作，吸纳新业态劳动者参加工会

（一）国家关于新业态劳动者入会的政策要求

通过工会吸纳新就业形态劳动者建会、入会是工会履行保障新业态劳动者权益的第一要务。2018年，中华全国总工会出台了《推进货车司机等群体入会工作方案》，明确要推动货车司机、快递员、护工、护理员、家政服务员、商场信息员、网约车送餐员、房产中介员、保安员等群体建会入会。2021年7月，中华全国总工会发布了《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》以及《新就业形态劳动者入会集中行动工作的实施方案》。明确提出加强对新就业形态劳动者入会问题的研究，对建立平台企业工会组织和新就业形态劳动者入会予以引导和规范，积极探索适应货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等不同职业特点的建会入会方式。

（二）在建会、入会方面的积极探索

以笔者所在的陕西地区而言，陕西省总工会在全省范围内开展“新就业形态劳动者入会集中行动”，并通过创新建会机制、拓宽入会渠道、组织集中入会等工作措施吸纳新业态劳动者入会。坚持党建引领，夯实工会责任，多方联动协作，共同调研、摸排、发文，项目化、清单化推进建会入会专项行动，实现建会、入会工作由“单打独斗”向“联合作战”的转变。畅通信息渠道专人对接，扩大工作覆盖面，分析不同地市行业情况，分类指导，精准服务。在此基础上做好工会服务工作，建成“工会爱心驿站”“小蜜蜂之家”“蓝骑士之家”等阵地项目。形成以“责任链”“要素链”“服务链”组成的“链式工作法” ，全面推动新就业形态劳动者建会入会。

通过陕西省总工会的不懈努力，截至2023年全省已建成市级区域性、行业性工会联合会31个，县级区域性、行业性工会联合会233个，吸纳新就业形态劳动者工会会员29.66万人，在新业态劳动者权益保障工作中取得了良好成效。陕西省总工会已确定2024年为“新就业形态劳动者入会和服务工作提升年”，力争今年底全省新就业形态劳动者工会会员总数达到 35 万人以上。

（三）确定吸纳新业态劳动者入会的重要目标

要发挥头部企业在建会中的带头作用，推动头部企业与其所属子、分公司，以及相关挂靠企业、加盟企业、代理商、劳务派遣公司等上下游及关联企业共同建会吸纳劳动者入会，尝试在新就业形态劳动关系复杂、劳动者灵活性强、流动性大等情况下创新入会方式。同时，工会组织应发挥主动性，积极协调行业协会、主管行政部门建立联合机制，共同推动新业态劳动者的建会、入会工作，让新业态劳动者得到更全面的保障。

三、建立集体协商机制

（一）开展集体协商工作的政策依据

2023年11月8日，人社部发布的《新就业形态劳动者权益维护服务指南》中设专章“工会权益维护服务”，明确规定工会的一系列服务内容，包括入会、积极帮助解决生活困难、监督平台企业与平台用工企业履行用工责任、提供法律援助以及推动平台企业建立常态化的沟通协商机制，这也为工会维护新业态劳动者权益提供了制度依据。2022年12月，全国总工会下发《关于推进新就业形态劳动者权益协商协调机制建设工作的通知》，要求以快递、外卖、网约车、货运行业的12家全国性头部平台企业为重点，推动开展集体协商，畅通和规范平台劳动者的诉求表达、利益协调、权益保障渠道。通过集体协商使得劳动者群体与行业平台达成集体性、制度性的协议或制度规定，对劳资双方均具有普适性，可以成为劳动者维权过程中的依据。

（二）集体协商的具体内容

关于新就业形态劳动者权益协商协调机制，陕西省总工会联合省人社厅、省企业家协会、企业联合会、工商业联合会五家单位明确提出，以快递、货运、网约配送、网约车等头部平台企业作为重点，要求已建立工会的平台企业与工会、劳动者建立新就业形态劳动者权益协商协调机制,定期召开会议，就直接涉及劳动者权益的事项进行协商。尚未建立工会的平台企业由所在地工会参与建设，组织开展相关工作。集体协商内容需包括涉及新就业形态劳动者权益福利的规章制度的制定、修改，工资待遇、保险福利、劳动安全卫生、女职工的特殊保护、职工培训及职工文化体育生活等事项，形成协商成果，订立集体合同，集体合同登记备案后所覆盖行业内的劳资双方均需严格履行。

笔者认为，通过建会、入会将劳动者纳入工会组织范围，提供组织保障，工会积极发挥职能作用，会同行业协会、行政机关共同维护劳动者的合法权益。以集体协商达成集体合同对劳动者进行基本劳动权益的保障，也是工会在维护新业态劳动者权益工作中发挥重要作用的具体体现。

（作者：陈全，陕西永嘉信律师事务所）

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