敢于担当  主动作为

有力有序推进刑事案件律师辩护全覆盖试点

江苏省司法厅

近年来，江苏省司法厅围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革，扎实有效推进刑事案件律师辩护全覆盖试点，取得良好成效。试点以来，刑事法律援助案件年均增长12.1%，全省因全覆盖新增通知辩护案件8.3万件，占同期刑事法律援助案件总数的56.5%，辩护意见采纳率、案件优良率显著提升，有效维护了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，相关经验做法得到司法部的充分肯定。

一、坚持稳妥有序，打好改革主动仗。按照“以点带面、分步推进”的思路，先行选择工作基础较好、积极性较高的3个设区市及其所辖全部县（市、区），开展审判阶段刑辩全覆盖试点，总结经验做法，逐步全省推开，2019年10月实现市、县全覆盖。在此基础上，2021年指导泰州市、如皋市探索向审查起诉阶段延伸。试点地区将试点工作纳入法治建设计划规划、重大民生实事项目、重点改革项目等，结合本地实际制定实施方案，细化任务要求，建立每周分析、半月通报、月度研判、随机督导机制，形成了省市县三级联动、一体推进、合力攻坚的良好局面。泰州市将四类犯罪中的150项罪名纳入审查起诉阶段应当通知辩护范围，今年以来新增试点案件273件，审查起诉阶段犯罪嫌疑人获得法律援助律师辩护比例从6.2%上升到23.7%。

二、深化协同联动，下好试点一盘棋。充分凝聚工作合力，加强与法院、检察院、公安、财政等单位的联系沟通，坚持共同调研、联合培训、统一规范，建立健全刑事法律援助联席会议、定期会商通报、信息共享等协作机制，探索建成律师远程会见系统，与省法院联合印发试点实施意见，完善工作衔接机制，明确各环节各单位工作职责。注重改革的系统集成，将深化试点与建立完善法律援助值班律师制度相结合，会同省检察院印发在人民检察院派驻法律援助值班律师的意见，驻看守所、检察院和法院值班律师工作站实现100%覆盖，推动工作站标准化、规范化建设，将认罪认罚从宽制度列为检律座谈的重要议题，共办理法律帮助案件24.5万件，其中认罪认罚案件17.3万件，值班律师参与认罪认罚案件率达到80%以上。

三、加强质量管理，提升制度公信力。坚持“应援尽援、应援优援”，建立健全标准体系，发布实施地方标准《法律援助服务规范》《法律援助案件质量评估规范》，如皋市“法律援助服务标准化”国家级试点项目顺利通过验收。加强日常监管，每年对所有法律援助机构实行全覆盖随机抽查、同行评估，对不合格案件全省通报，严格依法追究承办机构、承办人责任。实施法律援助“名优工程”，组建刑事法律援助专家律师库，鼓励支持律师协会理事、各业务委员会委员承办法律援助案件，探索点援制、抢单制等指派方式，全省名优律师办案占比达45%。建立特殊复杂敏感案件分类监管机制，将涉政涉恐涉黑涉众型犯罪案件以及特殊群体权益保障、可能冲击社会道德底线的案件列为重点，从案件指派、主动报告、风险防范、跟踪督办等方面采取有针对性的特殊措施，突出快办优办、特事特办，今年以来依法妥善办理重点案件3278件。

四、优化资源配置，打出强基组合拳。加强队伍力量，健全分级培训机制，常态化开展法律援助人员教育培训，开发法律援助考试系统，建立法律援助人员岗前培训制度，实行法律援助资源跨区域统筹机制，对法律援助资源不足的县区或案件跨县区的，由上级司法行政机关协调进行跨区域指派。强化经费保障，在全国率先出台省级规范性文件，细化明确法律援助补贴标准和计算方式，建立健全补贴标准动态调整和与质量相挂钩的差别补贴机制，2018年以来全省财政投入年均增长10%，其中省补资金从1500万元增加到4000万元，并在2022年首次实现所有县（市、区）全覆盖，同时，省财政连续三年从省级法律援助补助资金中专门拨付240万元，为12个省定经济薄弱县区通过政府购买服务的方式解决律师资源不足问题。注重科技赋能，强化信息技术支撑，全面推广运用江苏法律援助信息管理系统，形成了数据收集、质量监管、业绩考核一体化管理的信息化平台，探索建设法律援助在线办案系统，推行全流程掌上办案，实现卷宗自动归集、过程实时监控。

【责任编辑：尚鑫】