人无信不立，业无信不兴，国无信不强。

加快构建完善的、能够适应新时代高质量发展要求的社会信用体系制度运行机制，是建设具有中国特色社会主义市场经济体制、推动我国经济社会高质量发展的内在要求。

2022年11月，国家发展改革委、中国人民银行会同相关部门起草的《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》“千呼万唤始出来”，我国信用立法迈出了重要的一步。

一、我国社会信用体系概述 

（一）我国社会信用体系的概念

《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》将社会信用体系建设定义为：指国家动员引导政府、市场社会各方面力量，推动政务诚信、商务诚信、社会诚信司法公信建设，完善征信体系，规范信用信息处理，加强信用监管，健全褒扬诚信、惩戒失信的制度机制，推进诚信文化建设。

（二）我国社会信用体系主要的参与主体

我国社会信用体系主体涉及全社会，包括政府部门、司法机关、商务主体、社会组织个人等。这些主体既是信用信息的提供者、使用者、受益者，也是信用信息的监督者、责任者，主体之间须建立有效的协作沟通机制，实现信用信息的共享互认，避免信息孤岛重复建设。

（三）我国社会信用体系功能作用

1.提高社会治理水平，通过构建诚信文化，促进社会主体遵守法律法规，维护社会秩序公共利益。

2.优化市场环境，通过构建诚信市场，促进市场主体诚实守信，提升市场竞争力效率。

3.增强公共服务能力，通过构建诚信政府，促进政府部门履行职责，提高公共服务质量满意度。

4.增进民生福祉，通过构建诚信社会，促进个人主体自律自强，提升个人生活品质幸福感。

二、我国社会信用体系的发展历程 

（一）第一阶段：社会信用体系的提出初步探索（1999年-2013年）

此阶段国务院发布了一些通知指导意见，部分省（区、市）及相关行业也开展了试点工作，如北京、上海、深圳、江苏、浙江等地以及银行、电力、税务、民航等行业领域。社会信用体系的概念目标被提出，相关的法规规范性文件相继出台，部分地区领域开始试点。

（二）第二阶段：社会信用体系的推进实施（2014年-2022年）

自2015年起，国务院每年均有社会信用的规范性、指导性文件出台，各级各部门各领域的相关工作陆续展开：全国信用信息共享平台、全国法院失信被执行人信息公示等公共信息系统初步建成运行，为实现数据共享联合奖惩提供了技术支撑；各地各行业出台守信激励失信惩戒措施，如对守信者给予金融优惠、行政便利、市场准入等方面的支持，对失信者实施限制贷款、限制出行、限制招投标等方面的制约。数据共享联合奖惩机制逐步形成，对经济社会发展公共治理产生了积极影响。

（三）第三阶段 （2022年-至今），首部社会信用体系建设立法（社会征求意见稿）问世

2022年11月14日，《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》出台，该意见稿从定义、政务诚信建设、商务诚信建设、社会诚信建设、司法公信建设、信用信息管理、征信业发展与监管、褒扬诚信与惩戒失信、权益保护、法律责任等方面进行了全面规定，我国信用立法迈出了历史性一步。

今年9月，《社会信用建设法》被列入十四届全国人大常委会立法规划“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”项目类别。

三、我国现阶段社会信用体系建设存在的问题与难点 

（一）我国现阶段社会信用体系建设存在的问题

1.信用信息质量。

信用信息来源非常广泛，要求具有准确性、完整性、及时性与一致性。但目前在采集、处理传输过程中，还存在着过时、重复、错误、篡改、伪造或盗用的情况，形成漏洞误差，严重影响公正性、有效性。

2.信用信息安全。

信用信息涉及隐私敏感信息，如身份证号、银行账户、消费记录、行为轨迹等，对保密性、完整性、可用性有较高要求。目前在存储、传输使用过程中还存在着诸多风险，安全性难以保障。

3.信用信息共享。

信用信息需要在不同的主体平台之间进行交换共享，以实现价值最大化、效率最优化。但目前共享之路障碍重重，效率效果低，也造成资源的浪费。

4.信用信息监管。

信用信息需要在符合法律道德规范的前提下使用管理，以保护数据主体相关方的权益。目前还存在监管责任不清、制度规范执行机制不统一、奖惩措施不明等问题。

（二）我国现阶段社会信用体系建设面临的难点

1.法律适应性是首要问题。

目前，我国还没有专门的社会信用体系建设法律，社会信用体系的运行缺乏统一的标准监督机制，一些地方或部门存在着滥用权力、侵犯权益、造成不公平等问题，制定完善社会信用体系的法律法规是当务之急。

2.技术可行性是重要挑战。

社会信用体系需要收集、整合分析海量的数据，涉及大数据、人工智能、云计算等先进技术。这就要求加快技术研发创新、提高数据平台算法的水平、加强网络安全信息保护等一系列措施的先行。

3.伦理合理性是实施关键。

社会信用体系涉及全社会主体的价值判断道德评价，需要有合理的伦理基础原则。建立完善社会信用伦理体系，明确社会信用的目标意义，尊重个体的多元性、差异性，保障公民的基本权利。

4.公众接受度需循序渐进。

社会信用体系建设自上而下，但需要得到社会各界的理解、支持参与，才能有效地发挥其作用。需加强社会信用文化建设，提高公众对社会信用体系的认知理解，增强公众对社会信用体系的信任支持，鼓励公众积极参与社会信用体系的建设。

四、我国社会信用体系建设建议 

（一）社会信用体系建设原则

1.信用信息合法化。

信用信息产生、获取、使用分享等过程中，应充分尊重保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，建立健全数据保护法律制度，规范数据收集使用的行为，保护公民的个人信息隐私权利，防止数据滥用泄露。同时也要加强公民的素养教育，提高守信意识能力，更积极主动地参与体系建设。

2.信用信息公正透明化。

及时、准确、完整地向相关方披露信用信息的来源、流向、处理结果等信息，使之具备真实性和可信度。提高社会信用体系的公开度可查询性，建立健全公示、查询申诉机制。同时也要加强审计评估，不断完善质量监测纠错机制，确保准确性、有效性。

3.信用信息规范化。

统一、规范、系统、全面地对信用信息进行管理，使之兼容、互通、共享。建立健全标准体系，制定统一的定义、采集、存储、交换等规范，促进不同部门、领域、地区之间的整合协作。同时建立健全共享机制，明确共享的范围、条件、程序等要求，实现有序、安全、高效的信用信息流动。

（二）完善我国社会信用体系建设的措施

1.建立健全法律体系制度。

法律制度是社会信用体系的基础保障，它规定了社会信用体系的目标、原则、范围、主体、内容、程序、监督、救济。期盼《中华人民共和国社会信用体系建设法》尽快颁布实施，弥补法律依据不足、法律适用不统一、法律执行不严格等问题。

2.建立技术平台。

技术平台是社会信用体系的核心载体，它负责收集、整合、分析、共享、应用社会信用数据，以及提供社会信用服务。目前，我国已经建立起了一定规模的社会信用信息平台，但还存在着数据孤岛、数据质量等问题，需加强技术平台的建设改进，实现数据的标准化、互联互通、动态更新、分级授权等功能，提高数据的可靠性、有效性、及时性等指标，以保障数据的安全性、隐私性、合法性。

3.加强伦理教育。

伦理教育是社会信用体系的灵魂动力，它培养了公民的诚信意识，行为习惯，有助于增强公民的道德责任自律能力。需要加大伦理教育的力度深度，利用各种形式渠道普及诚信知识，弘扬诚信文化，营造诚信氛围。

4.提高公民素养。

提高公民素养是社会信用体系的重大价值。通过建立全面的信用档案，公开透明的信用评价标准，科学合理的信用分级制度，以及有效的信用教育宣传，让公民了解自己的信用状况，明白信用权利义务，增强信用意识责任感，培养信用习惯能力。

5.促进市场诚信。

促进市场诚信是社会信用体系的重要功能。通过建立健全信用监测、披露、共享、查询、使用等制度，以及有效的信用激励、惩戒、救济等机制，可以提高市场主体的信用水平，降低市场交易成本风险，增强市场竞争力活力，推动社会经济健康发展。

6.构建和谐社会。

构建和谐社会是社会信用体系的愿景使命。通过建立包容性的信用文化，平等的信用机会，多元化的信用参与，以及协调性的信用治理，增进社会成员之间的信任合作，减少矛盾冲突，促进团结进步。

《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》发布后，信用信息体系建设法律法规正在由零散向规范、由地方层面探索向国家层面推动不断转变，逐步形成“一法多条例”的格局。我国社会信用体系建设将很快建成由政府积极引导、市场协同运作、社会参与共建，推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善征信体系，规范信用信息处理，加强信用监管，发挥多元化市场主体、传统金融机构、非金融机构、第三方信用服务机构、行业协会商会的协同力量专业优势，形成强大合力调动全社会力量，推动深层次、广渗透、全覆盖共治共建，助力形成与中国特色社会主义市场经济体制相适应的社会信用体系，进一步营造褒扬诚信、惩戒失信的诚信氛围，实现数字化政府下社会信用体系建设新发展格局。

【作者： 曹晴，北京环球（成都）律师事务所】

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