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劳动合同法阻力重重实施条例即将尘埃落定

每日经济新闻 2008-09-11 12:44:49.0

　　该条例可能将在措词方式上作出调整，“扩大”企业权力，排除此前社会对新法的误读。

　　饱受争议的《劳动合同法实施条例》（以下简称实施条例）即将迎来尘埃落定的时刻。昨日，记者从参与制定《劳动合同法》的内部人士处获悉，实施条例很有可能将在本周五正式出炉。该条例可能将在措词方式上作出调整，“扩大”企业权力，排除此前社会对新法的误读。此外，记者了解到，同样将对企业用工产生重要影响的《企业工资条例》推出时间，也与外界传言相左。中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南表示，该条例按照原计划在今年年底之前推出，“问题不大”。

　　实施条例正在最终修改

　　实施条例的草案在今年5月8日公布，并开始向社会各界征求意见。9月3日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《中华人民共和国劳动合同法实施条例（草案）》。会议决定，草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

　　“目前，这一草案已经交到了国务院法制办，剩下一些非常具体的技术性问题需要处理。当然，也有可能还会在各种声音面前做最后的利益权衡，但大的改动几乎不可能再出现。”劳动法专家、中国人民大学劳动关系研究所研究员陈步雷向记者表示。陈步雷此前曾参与劳动部关于《劳动合同法》实施办法的起草工作。他向记者透露，由于在意见征集期间，各方声音过于纷繁复杂，即使继续公开讨论，也将有太多问题“悬而难决”，现在法制办只能关起门来做最后的考量。

　　国务院法制办新闻处相关负责人向记者表示，目前法制办正在和其他相关部门，针对国务院常委会对草案提出的建议进行修改。

　　劳动合同法阻力重重

　　《劳动合同法》自年初推出后，便赶上了我国经济增长速度放缓的“班车”，这无疑给此法的实施带来重重阻力。人民币升值、货币政策紧缩的背景下，新劳动合同法让企业、尤其是劳动密集型的中小企业(行情股吧)的经营雪上加霜。

　　在今年的两会上，全国政协委员、玖龙纸业(控股)有限公司董事长张茵代表雇主建议修改《劳动合同法》，取消无固定期限合同的条款。同样是人大代表的山东禹王集团董事长刘锡潜就联合38位人大代表共同建议修改《劳动合同法》。

　　此外，学界也发出反对声音。中国劳动法研究会副会长、《劳动合同法》起草人之一董保华曾在7月份的北京大学学术会议上表示，《劳动合同法》是一部观赏法，没有实施的效力。“该法最终走向是用不下去，或者得不到执行。”他表示，《劳动合同法》只维护了少数缺乏竞争力的雇员长期存留于企业，却会最终导致大部分劳动者“找不到工作”。此外，这部法律会大大提高用工成本，对我国的劳动密集型企业产生巨大冲击。经济学家张五常(博客)、郎咸平(博客)也曾经表示，新劳动合同法会造成企业与职工“双输”的局面。

　　措词“妥协”排除误读

　　那么，在这些反对声音的压力面前，实施条例是否会出现方向的扭转或重大让步？陈步雷表示：“突破性的改变是不太可能出现的”，而实施条例将做出措词上的“妥协”，让人们感到雇主的权力“扩大”了。

　　“实施条例会做出文字上的调整，使得法律条款读起来，让雇主们觉得温和一些，不再使用刺眼的措辞。”陈步雷透露。

　　将要颁布的实施条例将在有关无固定期限劳动合同、经济补偿与赔偿金的关系、劳务派遣等方面作出调整。而无固定期限劳动合同由于涉及到企业与员工的根本利益，因此最受关注。“实施条例将单独提出一部分，集中列出企业有权力终止无固定期限合同的十四种情况。这样看起来会让人感到，企业的权力扩大了。”

　　不过，这并非实质性的变动。陈步雷指出，因为在原先的劳动合同法中，企业同样拥有这些终止无固定期限合同的权力，但是这些条款散布在“角落”中，并没有单独、明确、集中地提出来。

　　“虽然这部法律带给中小企业的压力确实存在，但是那些反对的声音，多来自于对劳动合同法误读后，产生的恐慌情绪。”陈步雷如是感叹。显然，实施条例作出的调整，将有利于矫正人们此前出现的“误读”现象。

　　《企业工资条例》按时推出问题不大

　　无独有偶，在《劳动合同法》被炒得沸沸扬扬的同时，《企业工资条例》的推迟问题也成为众人追逐的焦点。昨日，记者致电中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南，他表示，实际情况与外界风传并不一样，该条例在年底以前推出，问题不大。

　　苏海南谈到：“从目前来看，该条例按照原计划，应该可以在今年年底之前推出。”《工资增长机制》由人力资源和社会保障部牵头，由发改委、国资委、统计局和全国总工会共同参与制定。该条例可能将制定工资与CPI挂钩机制，并规定经营者与一般职工收入的合理比例，将工资集体协商制度法律化，从而有可能大幅度提高低收入者的工资水平。对此，陈步雷表示，考虑到中小企业在今年出现的生存危机，即使该条例仍然如期在年内推出，具体条款也会在很大程度上做温和化处理。

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