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湖北律师参与构建“大信访”格局

法制日报 2008-10-06 12:44:42.0 胡新桥刘志月

　　进机关进领导层进社会进媒体

　　直到当事人脸上有了笑容，彭晓红律师才舒了一口气。这是记者在湖北省劳动和社会保障厅信访接待处看到的一幕情形。

　　彭晓红身后的墙上，挂着湖北省劳动保障法律咨询服务中心的信息牌，上面写有3位值班律师的业务专长、手机号码以及值班时间。

　　彭晓红每周两个全天在这里值班，通过分析来访群众的事件陈述给出如何依法解决问题的建议。“新劳动合同法实施后，涉及到劳资纠纷的问题多起来。”彭晓红说，“我们在这里值班就可以为来访群众解决问题提供法律依据和建议，尽力化解矛盾。”

　　据彭晓红介绍，早在10年前，她所在的湖北维力律师事务所就已经开始参与湖北省劳动和社会保障厅的信访接待工作；2006年底，湖北省信访局、湖北省劳动和社会保障厅联合维力律师事务所成立了湖北省劳动保障法律咨询服务中心。

　　安排律师在固定的时间到党政机关信访部门值班，与信访干部一同接待上访群众，是湖北省构建“大信访”工作格局的一个方面。截至今年，湖北省司法厅与省直机关联合，依托律师事务所先后组建了包括湖北省进城务工青年法律服务中心、青少年维权服务中心等在内的多个维权中心，为青少年、进城务工人员等提供专门法律服务和援助。

　　目前，湖北省建立了从省、市直至县(市、区)的3级律师顾问团组织体系，各级律师顾问团成员达715名。湖北省司法厅律管处负责相关事宜的组织、协调和联络工作，选派律师到专职信访部门值班接访，选派优秀律师陪同党政领导接访、下访，组织律师参与重大疑难信访案件处理的法律咨询，化解了诸多社会矛盾。

　　14年前，黄石市西塞山区孟某4个兄弟姐妹中有1人被殴打致死，凶手的杀人责任未被追究，全家人为此持续上访，给家庭造成沉重负担。西塞山区主要领导向市法援中心主任王林律师征求处理意见。经过分析，王林认为，当事人要求解决问题是合理的，不过280万元赔偿的具体诉求有不合理之处。经测算，王林建议当事人考虑要求20万的“政府救助”。最终，上访当事人同意按王林的建议办理，西塞区也综合考虑上访当事人的实际情况，主动增加了10万元款项。为此，上访当事人在事件处理结束后，专门到黄石市法律援助中心和西塞区委区政府鸣鞭送锦旗，表示感谢。

　　王林向记者介绍，目前他们接待信访的基本模式是：律师参与上访事件的合理性、法律性论证，确定信访是无理取闹还是确实需要政府承担责任，避免模棱两可；然后通过分析向双方出具法律意见书，虽然意见书不具有法律效力，但都是根据现行法律和政策规定做出的科学建议。“律师参与信访接待工作的主要功能是实现‘减压’作用，利用律师的专业技能引导当事人采取正确的诉求方法，建议政府通过法律途径解决相关问题。”王林说。

　　湖北省司法厅律师公证管理处处长李颂银认为，律师参与信访接待相对于一般的信访工作人员具有独特的优势：一是具有专业的法律知识，能够从法律角度给出当事人意见和建议；二是工作优势，他们能够耐心听取当事人的诉求、耐心解释清楚事件，同时他们的社会经验丰富，能够有的放矢的与信访当事人沟通，打开其心结，促进事件的解决；三是中立性，增强了律师参与信访工作的信任度，使得他们处理信访案时没有前置顾虑和后续负担，更接近客观公正。

　　“拆迁周期长、投资大、涉及群众多，然而却没有发生一起因拆迁而起的群体性纠纷。”柳平律师谈到去年自己参与的武汉花楼南片拆迁法律服务工作时，仍一脸的兴奋。

　　花楼南片拆迁属于武汉市江汉区旧城改造的一个重点项目，面积达到10万平方米，涉及群众上千人。为了防止因拆迁安置方案出台后的不良反应，武汉市司法局及时组织20多名律师，于2007年6月、7月、8月到拆迁现场设点，集中向群众宣传法制、解答群众疑难，使该项目的后续拆迁工作得以顺利展开。“这是律师参与党政机关工作方式的一种新的尝试：由事后的参与解决转为事前的积极介入预防。”柳平说。

　　据了解，目前湖北省已经形成了律师参与信访工作的“大信访”工作格局，即律师进机关、进领导层、进社会、进媒体。

　　李颂银介绍说：“大信访”是相对于过去的信访而言的；“进机关”是指律师参与接待信访不限于信访局一个政府机关，对于其他涉及民生的重要部门的信访工作也有律师参与接待，如湖北省劳动保障厅、省总工会、省妇联及残联等部门，也都有律师参与信访接待；“进领导层”是指，各级领导有下访、信访及接待信访等活动时，省司法厅会派律师陪同，进行法律方面的服务；“进媒体”则指律师参与电台、电视台以及报社等大众媒体的信访接待工作，并会在相关节目或栏目中解答群众的投诉和信访；“进社会”是指律师进入社区、校园、军营甚至监所，宣传法律知识、解答法律疑难。

　　记者手记

　　从湖北省司法厅有关人士口中听到“大信访”这个词儿，记者的第一反应这又是什么“花活儿”？但是，随着采访的进程，记者同参与“大信访”工作的律师交流，现场听到看到好多事，特别是一些群体事件得以圆满解决，敬佩之情油然而生。

　　最近在湖北省信访局接待中心大厅的律师值班办公桌上，记者看到一份值班安排表，从2008年1月7日到12月31日，每周周一至周四的上午，21个律师事务所都承担了值班任务。而在《关于2008年省直律师参与信访接待值班的通知》上记者看到，律师值班只获得50元的补助。“钱不多，贡献大。”省司法厅李颂银跟记者感受一样深。

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